黄红云 九江市公共交通集团公司

城投公司主要出现于上世纪90年代分税制改革大背景下，其在城镇化进程体系中发挥着十分重要的作用，且大规模的基建热潮和土地一级开发大大推动了城市化建设的发展步伐。但是，城市化建设高速发展的背后就需要投入大量的生产要素，也会产生各种风险，这就需要城投公司不断去融资，且中央对于地方债务的清理与供给侧改革对于城市经济发展具有高度的质量要求，都要求城投公司实施全方位的转型。城投企业需要摸索出一条更加多元化、合理性的融资方案，需要不断完善企业资金结构，要求在账务与业务层面分清与地方政府之间的界限，能防止发生资金链断裂现象，以实现公司的进一步转型，从而推动企业有序而可持续的发展。

一、城投公司的基本内涵

城投公司就是城市建设投资公司，其具体职责是实现对城市区域化建设、开发、管理、运营与服务等方面[1]。同时，根据政府部门的投融资规划、区域战略规划与财政预算管理等相关政策的具体指引，不断细化公司的融资渠道，以更好的匹配政府部门的基本债务负担，旨在更好的拓展政府部门和城投企业的实际融资空间与融资渠道。

城投公司在特定市场环境下属于政府部门的“代理人”与“委托人”，其主要是依靠政府部门的财政付费、使用者付费、可行性缺口补贴、预算内投资、政策补贴与贷款贴息等模式确保城投公司可以正常运作[2]，其对于政府部门需要履行的融资与投资职能具有很好的催化作用，其会在转变以往单一的融资模式的基础上优化配置资源，以推动城市经济的高速发展。……