李耀龙 张天萌（河北经贸大学财务处 河北石家庄 050061）

一、引言

科学技术领域的突破性成就对于国民经济的高质量发展起着至关重要的作用。国家出台的多项改善科学研究环境、激活科学研发潜力、提高科研人员地位和主动性的改革措施，极大地提升了我国的综合科技实力和国际形象。衡量一个国家综合科技实力的重要指标是研究与试验发展（R&D）经费的支出规模和经费投入强度，根据国家统计局公布的全国科技经费投入统计公报，近年来，国家在研究与试验发展（R&D）经费投入上的力度逐年加大，经费投入强度（R&D/GDP）逐年提升，这充分说明了国家对科学研究领域的重视程度。但是，与发达国家相比，我国研究经费的人均投入规模和投入强度还有不小的差距，而且一味地强调科研经费的投入不一定能产出高水平的科研成果，除了增加科研经费的投入、努力提高科研人员的待遇外，还需要改变束缚科研人员手脚的不合理的制度体系，改革管理方式，营造出良好的科研环境。

自2015年国务院在全国简政放权放管结合职能转变工作会议上首次提出“放管服”这一理念以来，全国各个领域的简政放权、放管结合改革逐步展开。针对高校科研经费管理领域的改革，主要存在以下两种观点：一种观点认为，要放、要服、更要管，管是核心，要在监管的基础上给予科研人员适当的自由使用权；另一种观点认为，科研工作者是科研经费的使用主体，他们具有自主支配科研经费的权利。……