文/包冬冬

《安全生产法》（修正案）7年磨一剑，被给予众望。尤其是将“三管三必须”首次写入法条，更是对行业主管部门各司其安全监管之职的明确规定。“三管三必须”即“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，换言之，应急管理部门并非安全生产监管的兜底部门，其监督管理的对象也要根据“三管三必须”确定。

2013年，山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生。习近平总书记在考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时强调，要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。2016年，在《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国安全生产法〉实施情况的报告》中指出，目前的监管体制机制不完善，综合监管和行业监管职责定位不清，导致监管职责不明晰，存在着重复监管和有些部门躲避监管责任的现象。

对此，党中央、国务院高度重视，在2016年底印发的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及2018年初下发的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》等中央文件中，都明确提出，按照“三管三必须”和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产工作职责。

2019年，江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故发生后，针对危险化学品安全监管暴露出的漏洞，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》中再次重申了“三管三必须”以及谁主管谁负责的原则。……