定边县财政绩效评价中心

引言

为加快推进现代财政制度的建设，党的十九大提出“全面实施绩效管理”。在《意见》中提出“力争用3-5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”的目标。2014年12月颁布的《政府购买服务管理办法（暂行）》，就已经提出了制度规范政府购买服务预算管理。随着改革的深入推进，2020年1月，财政部公布了《政府购买服务管理办法》（财政部令102号）（简称《办法》），提出了绩效管理是政府购买服务工作中的新情况及新问题，是政府购买服务工作的薄弱环节。

一、全面预算绩效管理的内涵

预算绩效管理是以产出为导向的一种预算管理模式，是一种制度的创新、理念的转变和机制的再造。它以为民服务为理念，强调预算资金支出的效率及责任，要求政府在预算编制环节、执行环节及监督过程中更加关注财政资金的产出及结果，要求不断改进政府部门服务水平及服务质量，花更少的资金、办更多的实事，从而使政府服务更加务实、高效。

简单来讲，就是对预算资金采用绩效的方式进行管理，可以这样理解，“预算”是绩效管理的对象，包含所有“财政性资金”；“绩效”是绩效管理的内容、手段；“管理”是实施方式。

从绩效评价过渡到绩效预算，预算绩效管理发挥着重要的桥梁作用，而绩效评价是其核心所在。《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）文件指出“绩效评价是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。……