文/西安欧亚学院学校办公室 赵军镜 姚川予 李勤

任何系统都是一个有机整体而非各个部分机械组合或简单相加。高等学校作为学术权力与行政权力、学生与教师等诸多要素构成的复杂学术组织，其功能不仅取决于高校内部个体要素的基本素质，也取决于这些要素间的相互关联，这决定了大学内部治理结构的复杂性。西安欧亚学院委员会制内部治理模式的实践，使各委员会围绕学校发展重点、难点、热点问题深入调研论证、横向协同落实，为学校重大决策提供专业化、可落地的高水平建议，推进了学校决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，提升了多元主体参与决策的效率和效果。

一、高校委员会制与内部治理

（一）高校内部治理的概念。基于已有的国内外研究，本文把“高校内部治理”界定为高等学校法人治理结构中，“为实现其目标和理念而进行的内部制度安排。通过内部权力配置和运作机制来平衡各利益相关者的相互关系，明确各权力主体权利范围，协调各权力主体间关系，使权力主体能够合力服务于高校的教育教学质量提升”。与企业不同,大部分高校作为一种非营利性组织,是一个由多方利益相关者构成的组织，决策需要兼顾多方利益。高校内部治理应是各利益相关者参与的“共治”。

（二）高校委员制的理解。委员会制，也称合议制，这种决策机制首创于英国，发端于立法机关。1882年，英国议会设置了法律和商业两个常设委员会，其后，被各国立法机关参考，也设立常设委员会和临时委员会。……