李瑞雪 东营市政务服务中心

一、引言

2003年颁布的《中华人民共和国行政许可法》第二十五条明确提出，“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”此后，“三集中三到位”等形式性集中模式的改革在各地推广开来，但自2015年以来，基于国家层面的支持和鼓励，陆续有省市探索试点了相对集中行政许可权改革，通过成立行政审批服务局的模式实现实质性集中。

二、推进相对集中行政许可权改革的探索

2018年，山东省在全省范围部署开展了相对集中行政许可权改革，市县两级在2018年底先后组建了行政审批服务局，此次改革被视作省域范围内推广的一次重要尝试和探索。各级行政审批服务局按照集中、精简、高效的原则，通过“一枚印章管审批”实现了事项“质”的集中，有效解决了材料多、用印繁、费用高、中介杂、审批时间久等制约服务质效的问题，借助事项集中实施的优势，推进了重点领域改革、审批服务流程再造、营商环境持续优化。

以东营市级层面为例，通过简政放权、流程再造、优化服务，营造了更为优良的政务服务环境。市级261项行政许可事项，做到了“应放尽放”，覆盖所有县区、开发区。全市78个社区、1 230个村按照“六有一能”标准建成基层便民服务中心，辐射全部1 710个行政村。事项集中划转至行政审批服务局后，平均精简审批环节33.82%、申报材料24.43%、办理时限24.69%，推进审批再提速。……