仇寒昕

（对外经济贸易大学，北京 100000）

0 引言

我国土地一级开发市场化进程缓慢，本文从企业经营过程中遇到的风险出发，研究应对措施，以进行有效的风险应对。

1 土地一级开发行业及其风险管理概述

1.1 “土地一级开发”概念的提出和演化

2000 年12 月，北京市出台的《中关村科技园区条例》第四十八条提出“中关村科技园区的土地一级开发，应当服从中关村科技园区建设的统一规划”［1］，官方首次提出土地一级开发概念。

2002年12月，《北京市土地一级开发管理暂行办法》提出“土地储备和一级开发，是指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。”［2］北京市最先开展土地储备的制度规范工作，但早期对储备和开发的概念及工作范围等都并未做太大区分。

2007 年11 月，国土资源部、财政部、中国人民银行共同发布的《土地储备管理办法》在第二条明确规定“土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。”［3］该办法虽然没有明确提到土地一级开发，但是不难推断土地一级开发是土地储备过程中依法取得土地和前期开发的环节，该管理办法作为全国范围的指导文件，为土地一级开发市场化发展奠定了基调。

1.2 土地一级开发风险管理概述

国内的主流研究者将风险管理定义为通过风险识别、风险评估，优化组合各种风险管理方法，以最低成本最大限度地有效控制风险，保证安全。……