金 伟，李大帅

（1.浙江中烟工业有限责任公司，浙江 宁波 315000；2.机械工业第六设计研究院有限公司，郑州 450000）

0 引言

自2016 年5 月20 日印发《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市［2016］93 号）以来，在政府政策推动下，越来越多的建设方采用工程总承包（Engineering Procurement Construction，EPC）模式开展项目投资建设，规避建设项目投资风险。2019 年12 月23 日，《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12 号）发布，其明确规定：“具体风险分担内容由双方在合同中约定，鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。”在政策推动下，建设方多采用工程总承包模式，通过合同与项目各参建方约定风险责任，有效规避项目建设风险，节约项目建设资金。

1 项目参与单位

烟草行业EPC 模式下项目参与单位，包括工程总承包单位（设计单与施工单位）、监理单位、招标代理公司、项目管理公司、跟踪审计单位、勘察单位与工程检测单位等。

项目各参与方依据合同约定，在明确的工作要求下，参与项目建设。建设单位通过招标采购及合同约定，采用风险回避、风险预防、自留风险或转移风险的方式，处置EPC 模式下项目实施过程中存在的风险。

2 EPC 模式下建设方风险分析

风险贯穿投资项目全过程，因风险的复杂性和不确定性会影响项目投资的确定性。投资项目在决策准备、设计、采购、施工及竣工阶段，要考虑风险与收益的相关性，从战略性风险管理层面，进行整体布局及利弊权衡，加强整体协调及动态管理，促进有限投资发挥最大效能。……