文/陈芬

随着我国逐渐进入老龄化社会，农村空巢老人作为农村经济发展的特殊产物[1]，其养老问题的严峻性日益突出。搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，是政府科学制定并实施保障民生的“分层次”举措。在解决农村空巢老人养老问题中，明确政府治理主体的责任，构建完善的政府责任体系，具有现实需求的紧迫性和行政实践的价值性。

一、相关概念界定

（一）老龄化

人口老龄化是指在人口总数中，由于年轻人口数量的减少、年长人口数量的增加，形成的老年人口数量占总人口比例相应增长的状况[2]。在国际上，判断一个国家或者地区是否进入老龄化社会，指标主要包括60岁以上的人口占总人口比例≥10%，或者65岁以上人口占总人口的比例≥7%。

（二）空巢老人

从一般层面来看，空巢老人主要特指无子女照顾、单居或夫妻双居的老人，可分为三种情况：无儿无女无老伴的孤寡老人、有子女但与其分开单住的老人、或儿女远在外地而独守空巢的老人。综合考虑，以第三种情况为主要研究对象。

（三）政府责任

广义政府责任，是指政府作为政治权力的代理人，从公共利益出发，采取积极措施，回应公众需求，维护公众利益。狭义政府责任则指政府机关及其行政人员因违反法律规定的义务，违法行使职权时，所承担的否定性的法律后果，即法律责任。研究提出强调的政府责任，主要指广义的政府责任。

二、农村空巢老人养老问题现状

（一）家庭养老社会功能弱化，赡养老人负担明显加重

目前我国养老的基本模式仍为家庭养老，然而家庭养老的功能则在不断弱化，主要体现为养老主体青壮年人口数量的减少、流动规模的扩大。……