文/段静

改革开放以来，非均衡发展引发了深层次的社会矛盾，其中，“底线民生”保障供给不足问题尤为突出。中央提出“实施积极财政政策，积极财政政策的重心应更多地转移到弥补民生短板上来”。弥补民生短板是解决民生发展过程中存在的不充分、不平衡的问题，为弱势群体提供有尊严的生活，是“底线民生”的保障，能够体现公平正义[1]。《全面实施预算绩效管理的意见》提出，要“实施政府预算绩效管理，提高保障和改善民生水平，确保财政资源高效配置”。这表明中共中央、国务院高度重视绩效管理在民生保障领域的应用，强化财政绩效，以期提升社会保障治理水平。

一、积极财政政策与“底线民生”保障的关系

第一，实施积极财政政策旨在促进“底线公平”。积极财政政策的提出和实施有特定的经济社会背景和政策含义。我国历经了三次积极财政政策周期：1998年爆发亚洲金融危机，首次启动，通过增加支出调节需求；2008年美国次贷危机爆发，第二次启动是通过税收优惠政策鼓励投资和个人消费；2018年中共中央政治局召开会议，启动第三次积极财政政策，提出“实施积极财政政策，重心应更多地转移到弥补民生短板上来”。面对当前非均衡发展引发的深层社会矛盾，中央人民政府强调进一步完善社会保障，实现对境遇不利者或最少受惠者的资源再分配，使财政在促进“底线公平”保障方面发挥积极作用，符合“善治”之公平内涵[2]。

第二，“底线民生”保障是制定积极财政政策的重要依据。……