文/刘晓玲

养老服务是重大民生工程，事关公众福祉、城市长远发展和国家战略规划。根据最新数据，2019年我国65周岁以上人口达到1.76亿人，是老年人口最多的国家，老龄化比例由2009年的12.5%增长至2019年的18.1%，老龄化、高龄化速度同时加快。随着人口老龄化程度的不断加深以及家庭养老功能的弱化，养老开始从家庭走向社会，如何应对接踵而至的老龄化问题、满足广大群众日益增长的养老服务需求成为摆在各地政府面前的一道考题。《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确提出了深圳建设“民生幸福标杆”的战略定位，深圳以此为目标，积极探索实现老有颐养、构建高水平养老服务体系的有效路径。

一、社会养老服务需求及其主要特征

以农业经济为基础的家庭养老成为绵延几千年的中国传统养老方式，以家庭为主线的养老制度设计和养老实践同时走向极端化[1]，养老的责任主要靠家庭来承担和实施。家庭养老把养老解决在家庭内，减轻了国家和社会的负担，以最小的代价为社会解决了一大难题。随着经济社会发展的巨大变化，养老观念和实践也随之改变，单一的家庭养老趋势不断弱化，多元化的社会养老呼之欲出。社会养老服务着眼实际，兼顾全体老年人，又考虑不同收入状况和身体健康条件等因素，致力于改善和提高养老服务条件[2]。

与家庭养老不同，社会养老走出了家庭，提供的服务具有多样性和差异性，功能全面，优势明显。……