文/淄博市太河水库管理局 陈淑新

档案管理工作是水利工程建设的重要组成部分，是水利工程各项工作专业化、标准化、规范化开展的重要保证。水利工程档案不仅能够翔实记录水利工程建设的整个过程，而且能够为水利工程建设管理维护提供宝贵的资料证明，对日后开展水利工程建设具有重要作用。因此，本文所研究的课题，对有效开展水利档案管理工作的措施分析具有重要意义。

一、水利工程档案管理意义与价值

（一）水利档案管理是保障水利工程的建设使用的基础。在水利工程建设过程中，水利工程档案包括工程项目从可研、立项、施工、竣工等等全部工程建设项目的一整套原始资料，是对工程建设质量评定的主要依据，也是对工程建设的维护、检测、监督、检验的原始依据。水利工程属于永久性工程项目，其功能性要求必须保证水利工程满足长期使用、运行过程中不发生或少发生事故，但由于客观因素的不确定性，导致水利工程面临各类风险，因此，为保证水利工程高质量运行，延长水利工程使用寿命，实现水利工程效益最大化，必须加强水利工程档案管理，为水利工程验收、运营、维护提供有效依据，确保水利工程安全运行。

（二）水利档案管理是协调解决参建主体矛盾的重要依据。由于水利工程建设周期长、建设规模大、建设标准高，且工程参建主体多。在工程建设过程中，不可避免会出现合同纠纷问题，如工程设计变更引起的合同纠纷、索赔等，水利档案中涵盖水利工程合同、审批资料、变更记录等内容，其中明确了参建主体责任、权利和义务，是协调解决参建主体矛盾的重要依据。参建主体可根据合同资料、工程变更资料等档案材料选择协商解决或通过法律途径解决，维护自身合法权益。

二、现阶段水利工程档案管理工作中存在的问题

（一）缺乏足够认识。水利工程建设的过程中，普遍存在对水利档案管理重视不足的问题。部分建设单位将档案管理工作简单视为档案保管、保存，缺乏对档案资源价值的正确认识，导致部分水利工程建设过程中出现重要档案资料未及时收集、移交、归档的情况，甚至出现档案资料丢失的问题，进而影响工程建设资金计划落实、工程造价核算、合同纠纷处理等工作，不利于水利工程建设单位维护自身合法权益。

（二）管理不够制度化。水利工程建设涉及多个行业、领域，是综合性较高的工程项目类型。依据我国相关档案法、合同法、招投标法等政策法规和水利部、档案局等部门要求水利工程建设单位必须加强档案管理制度制定与完善。但在水利工程建设过程中，部分建设单位对于档案管理工作较为忽视，导致档案在管理中经常会出现管理不规范以及资料残缺等问题。其主要原因是由于工程项目单位并未对工程档案管理体制进行全面的建设，档案管理工作中也缺乏相应的规范制度，导致水利工程档案中的各种施工信息较为流于形式。此外，部分水利工程建设单位未能建立健全水利档案管理体系，档案管理工作人员分工不明确，有效的监督管理机制缺乏。由于在执行档案管理中缺乏制度的制约，未建立健全档案管理质量奖惩和长效保障机制，从而在档案管理工作中，缺乏执行力，最终导致档案管理工作人员在日常生活中较为松散，无法保障档案资金信息的准确度以及完整性，档案管理质量参差不齐。这在一定程度上影响了水利档案利用价值。

（三）管理人员业务水平不高。水利工程档案管理工作具有较高的专业性，要求档案管理人员结合水利工程特点合理建档、归档，快速检索和分析水利工程档案，为水利工程建设提供有效支持。然而，现阶段水利工程档案管理人员一般具备档案管理技能，却缺乏水利工程专业知识，而且部分项目施工单位并未在施工中建立专职档案管理部分，大多是只是指派临时人员从事工程资料收集管理工作，这对工程档案管理工作质量将会造成影响。

（四）基础硬件差，信息化程度不够。水利工程档案管理涉及内容广泛，包括水利工程图纸、工程变更记录、工程造价、工程验收记录等，且随着信息技术的深入应用，水利工程档案呈现出形式、内容多样化趋势，如BIM信息模型、影像资料等，要求水利档案管理人员具备相应的档案管理专业知识、水利工程建设相关知识、信息技术操作能力等。部分情况下要求档案管理人员进入施工现场，对施工现场的施工情况进行全方面的了解，项目单位也需要为档案管理人员配备相应的摄像设备以及电脑设备等。另外，如果在重大型水利工程项目中，项目单位需要为档案管理工作建设专门的工作环境，并保证环境的干燥性，避免纸质档案受到外界因素的影响，造成资料丢失等。然而，由于部分水利工程建设单位对档案管理工作重视程度不足，工程过程中档案收集不及时，档案管理不能满足标准化建设要求，对水利工程档案管理工作造成不利影响。

三、加强和改进水利工程档案管理工作的对策

（一）提高对水利工程档案管理重视程度。新时期背景下，加强水利工程档案管理工作，应从转变档案管理观念入手。首先，水利工程建设单位应加大档案管理工作宣传力度，组织工作人员进行学习，并贯彻档案管理工作内容，促使工作人员以及项目单位人员认识到档案管理工作的重要性，提高水利工程项目管理人员对档案管理工作的重视程度，增强对档案管理工作的支持力度，保障档案管理工作各项工作有序开展。其次，档案真实性、完整性直接影响档案资源的利用价值。为确保水利工程档案真实有效，在水利工程项目建设期间，档案管理人员应依据档案管理要求，加强对各部门、单位收集、移交的水利档案真实性、完整性检查，并做好相应记录，保障档案内容的真实性。

（二）加强档案管理制度标准化建设。档案管理人员应结合水利工程建设进度、工程建设内容，定期收集档案资料，并要求相关部门落实档案资源整理、保存、移交等工作。针对档案管理不力的部门，应制定切实可行的奖惩措施，督促相关部门、单位落实档案管理职责。同时，为合理解决水利档案人员不足的困境，结合水利工程建设特点，应在相关部门、单位设置兼职档案管理人员，负责本部门、单位的档案收集、整理、移交等工作，确保档案收集及时、准确、可靠。此外，项目组应定期由项目组档案管理单位进行绩效考评，建立健全覆盖水利工程参建主体的档案管理体系。

（三）提高档案资料管理人员的业务素质。新时期背景下，水利工程项目单位需要加大人才队伍建设。第一，需要对现有的档案工作人员加大力度进行培训，制定可行性强、系统性的档案管理人员培训计划，定期开展内部、外部培训，建立综合能力高的档案管理队伍。第二，在水利工程档案管理工作中，需要对工程的地域以及单位等进行分析，并结合项目建设进度，全面参与到项目立项、可研、施工、竣工验收全过程，及时掌握水利工程建设进度、档案资料使用情况等，实现档案管理与水利工程建设同步实施，提高档案管理人员专业技术能力。第三，档案管理部门应加强与技术、质量部门协调合作，加强对水利工程档案资源价值的开发与利用，如分析在建工程项目造价与同类型项目造价差异及其原因等，为项目管理提供有效支持，进一步推动水利档案知识化管理。

（四）加强水利工程档案管理工作的硬件建设，提升信息化水平。项目单位需要做好档案管理设备建设工作。建立专门的档案管理部门，配备专业的管理人员，对档案的工作环境进行规范化管理，满足水利工作档案数字化管理需求。将纸质的档案转变为信息化的档案，可以更加方便工作人员查询档案资料，并能够更好地保障档案信息安全，从而实现现代化信息档案管理建设。另外，也需要在档案管理工作中加强宣传，使每一个单位的建设管理人员能够认识到档案信息的重要性，转变传统的思想与观念，从而保障水利工程档案工作能够顺利地实施，提升档案管理工作质量。

四、结语

对于水利工程建设而言，档案信息管理能够有效地提升工程建设质量以及施工进度。做好档案信息管理，可以在竣工后，将档案中的信息作为参考依据，保障工程建设质量。要想有效开展水利工程档案管理工作，就需要具备专业性的人才以及相应的档案管理设备，建立健全档案管理制度，并利用现代化信息技术，转变传统的档案管理方式，保障档案信息的完整性。另外，有效的开展档案管理工作，能够大力开发水利工程信息资源，在多层次多方位的情况下，为建设单位以及社会的发展做出更多的贡献。