文/北京大学口腔医（学）院 宋代莹 王冕 于海淼 朱九田 周永胜

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”。这给新时期基层党建工作指明了方向，也提出了任务。

2018年6月，中共中央办公厅出台了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》（下称《意见》），明确提出“公立医院实行党委领导下的院长负责制”。《意见》对公立医院党委职责及基层党建工作具有现实指导性和工作针对性，揭开了党的十九大后公立医院党建工作的新篇章。

作为行业主管部门，国家卫生健康委员会在2018年8月底出台了《加强公立医院党的建设工作的意见实施办法》，对中央精神作了进一步的解读与部署，提出了更加具体的措施，对支部的设置、支部书记选配标准及政治待遇、支部政治功能的发挥及“两学一做”常态化制度化都做出了明确的指导与规定，树立了“党的一切工作到支部”的鲜明导向。

中共北京市委于2018年底出台了《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》，对基层党组织建设，特别是党员与业务骨干双培养机制，以及党支部委员的绩效考核机制方面提出了更具体的指导意见。

2018年5月，中共教育部党组出台了《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，此后，北京大学根据文件要求于2018年12月份制定了实施方案，提出2020年底前基本实现教师“双带头人”党支部书记全覆盖。

一系列党的文件法规出台，一脉相承地推进落实全面从严治党的理念，党支部作为党的基层组织中的基本单位，是组织力量的源泉与保证，做好党支部的换届选举工作，从而保证党支部充分发挥政治功能，意义重大。

一、政策变化为支部换届工作指明了方向，也带来了问题

作为大学的教学医院，兼具高校与公立医院两种身份，如何在新形势下、新的政策精神指导下开展党建工作，特别是在新政策背景下完成即将开展的支部整体换届调整，成为摆在医院党委面前新的问题与任务。

中共北京大学口腔医学院党委在支部换届前下辖33个教工党支部和1个学生党总支，共有党员1085名，按照基层党支部任期3年的规定，2019年要进行整体换届调整。

换届工作首先面临的第一个问题是支部设置的调整，按照中办《意见》精神“坚持应建尽建，确保党组织全面覆盖医院各内设机构及所属单位。凡有3名以上正式党员的，应当及时成立党支部；正式党员不足3名的，可联合成立党支部。党支部人数一般控制在50人以内”。此次换届面临把原来的联合支部以及把党员数量过多的支部进行拆分的问题，也就是党支部设置的调整问题。

换届工作面临的第二个问题是支部书记的选配标准有更高的要求。按照上级文件精神，“双带头人”即业务和党建双带头，是这次支部书记选聘的重要标准，而且《意见》中指出“党支部书记一般应当由内设机构负责人中的党员担任”，也就是鼓励行政负责人与党支部书记交叉委任。而换届前的党支部书记配置多是考虑到有更多的时间和精力来抓党建，基本上都是由部门负责人以外的党员来担任的。

第三个问题是新成立的支部是否有合适的支部书记人选。成立支部容易，但是否有广大党员群众认可的，熟悉党务工作程式和方法的，特别是按照“双带头人”的标准要求，既要学术带头，又要党建带头，可担重任的支部书记人选是更为重要的问题。

第四个问题是支部书记的政治待遇与经济待遇如何体现。《意见》与《条例》中都指出“党的力量来自组织”“党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好战斗堡垒作用”。随着党支部地位及作用的不断提升，支部书记在所在科室或部门中所扮演的角色与作用的发挥，与过去相比都将会产生很大的变化，那么支部书记与科主任两个角色在科室管理中如何发挥各自的作用，即体现在责权利对应的岗位津贴与政治待遇上如何对标，才能使二者互相配合，形成最大合力从而促进学科发展，是非常重要的问题，也是党委在换届前要认真研讨的问题。

二、深入调研，充分研讨，为解决问题提供可行方案

为了深入了解支部生态，也为了给上述问题找出可行的解决方案，院党委决定由党委委员分组，按照所联系的支部，开展一次深入调研。带着这些问题，一个月后，9名党委委员完成了调研，在党委会上汇报了调研的结果。

经过深入细致的调研，全院各临床医技科室及分支机构基本上具备了独立设置党支部的条件，个别党员数量不足3人的部门与相关联部门联合成立了党支部，其余绝大部分内设机构都按照“应建尽建”的原则成立了党支部。除了3个相对规模较小的部门党员数量在7名以内只设书记1名之外，其余各个建在科室上的党支部正式党员数量均超过了7人，全部按要求设立支委。大部分党支部的党员数量在10至20人之间，个别科室党支部党员数量超过50人，拆分为一支部和二支部。对于换届后的支部书记的待遇问题，党委会经过多次认真讨论研究，决定落实支部书记与部门负责人同等的政治待遇和经济待遇。

根据调研的结果，院党委起草了《教工党支部暨学生党总支设置调整及换届工作实施方案》，从支部设置调整、支部委员会设置、支部书记任职条件、支部委员会及支部书记选任程序、时间安排、工作要求等几大方面做出部署。院党委还专门召集支部书记，对方案进行解读与答疑，为换届实施做好周密的准备工作。

三、换届调整工作中的体会与思考

（一）深入调研，了解党员群众的民意是做好支部换届工作的前提和保证。支部换届工作事关部门的管理与发展，受到党员及群众的关心与关注，特别是在政策变化比较大的背景下，换届工作要得到广大党员及群众对政策精神的理解与接受，就必须花时间和精力在党员干部中宣读讲解政策变化点与导向，同时听取党员群众的声音，才能把群众基础好、符合条件的党员选为支部书记。院党委委员分别下到所联系的支部与部门中，与部门核心组成员交流，了解支部工作状态，听取他们对支部换届的意见，为本次支部换届顺利完成做好了铺垫。

（二）合理设置党支部是开展党建工作的基础和先行条件。在上一届的支部设置中，基本上是按照“支部设在科室上”的原则设置的党支部，但由于这三年来机构部门设置发展变化，有些支部事实上存在联合设置支部的现象。这次换届，院党委决定按照中办《意见》中“应建尽建”的原则，只要有3名正式党员的部门，全部设立了党支部，这样保证了堡垒建到每个部门上，为党支部发挥政治功能打下基础，创造了条件。支部书记作为所在部门核心组成员，参与重大事项的决策，保证党建工作推进有力。

（三）民主集中制是支部换届工作始终要坚持的原则和解决问题的根据。支部换届工作中要注意发扬民主与实现组织意图有机结合。灵活运用好党的根本组织原则“民主集中制”可以让换届工作更有说服力，得到党员群众的认可。党支部委员经过“二下二上”的提名酝酿，充分保证了每位党员发扬民主的权利，党委在每个环节审核又保证了选举工作的严谨与严肃，民主与集中的有机结合，保证了选举工作不会出现大的偏差，不会把不合适的人选到支部书记的位置上。

（四）选优配强支部书记是做好基层党建工作的保障和关键。这次换届调整，一个重要的变化是“双带头人”党支部书记的选配标准，明确要具有副高及以上职称或是博士学位。对于行政职能处室的党支部来说，这样的要求不太符合实际情况，经请示上级党委，明确了对于临床医技科室的党支部，按照“双带头人”的标准选配，对于职能处室的党支部，不用套“双带头人”的标准，但鼓励部门负责人中的党员来兼任支部书记。在临床医技科室党支部书记人选的酝酿过程中，没有拘泥于一定由行政负责人中的党员来兼任，是因为综合考虑管理工作的侧重点、做党务工作的精力投入、科室核心组的构成等因素，选出来的支部书记虽然不一定同时兼任行政负责人，但符合业务带头与党建带头的“双带头人”标准，对于提升支部的组织力与发挥政治功能可起到更好的作用。职能处室党支部书记则基本上由行政负责人中的党员来兼任，更有利于贯彻落实党的政策与工作方针。

（五）经济待遇保障是落实支部书记政治待遇的具体体现。《意见》中明确指出“落实政治待遇”，平等的政治待遇也要平等的经济待遇来体现，这也符合责权利对应的原则。因此，经党委研究，决定给予新换届上来的党支部书记与部门负责人同等的岗位津贴，这样才能保证支部书记在部门决策中享有与部门负责人同等的话语权。

（六）理论与实践培训是使支部书记快速适应工作的有效手段。新上任的支部书记虽然符合了“双带头人”的标准，但对党建工作的政策把握和理解程度并不是十分到位，特别是一些新选上来的“双带头人”党支部书记是由临床科室负责人中的党员来兼任的，工作的重心还没有从业务工作中转过来，亟须加强理论方面的指导与培训，院党委根据情况设计了一系列思想理论学习的课程，如：党委书记为支部书记讲党课，党支部基本工作规程与方法解读，邀请院外专家讲解授课，组织集体学习讨论等。《意见》中规定“加强党支部书记培养，每年安排1次党支部书记集中轮训”。近年来，院党委每年9月份集中组织支部书记进行干部培训，如红旗渠干部学院、井冈山干部学院、遵义会议旧址、台儿庄战役纪念馆等，通过实践培训，支部书记从感性认识上更能体会到理论课无法带来的教学效果，对支部书记适应角色做好支部工作起到了非常重要的作用。

在整个换届工作中，党委的领导与主导发挥了重要的作用，中央一系列文件精神为换届工作提供了方向与指导，在中办《意见》及一系列文件精神的指导下，全院52个党支部经过民主集中制选举上来的支部书记队伍，呈现出心齐、气顺、劲足的精神面貌，为保证支部参与基层工作重要事项的决策，发挥政治功能和战斗堡垒作用打下了坚实的基础。