邓 琦，姬佳欣

（哈尔滨商业大学法学院，哈尔滨 150000）

一、问题的提出

21 世纪初期，我国开始积极建构法治政府。进入新时代以来, 面对复杂的国际经济与政治环境以及法治时代应有的文明进步，我国政府更举大力优化营商环境，积极推进法治政府建设。2004 年3 月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，要建设成为一个合法行政、合理行政、权责统一、程序正当、诚实守信、高效便民的政府。2015 年12 月，国务院发布《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，进一步明确了法治政府的具体要求，即“到2020 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。党的十九大在我国已取得的法治政府建设理论和实践的基础上，对法治政府建设提出了更深层次的要求：一是推进依法行政，严格规范公正文明执法；二是转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式；三是增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府；四是形成科学合理的科学体制，完善国家机构组织法。

我国法治政府建设已经取得了显著成就，但我们同时也应该认识到，与新时代全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的目标相比，我国法治政府建设还有较大的进步空间。从内容上看，无论是我国制定颁行的法律法规和政策性文件，还是学者们的观点，对法治政府的界定几乎都是从政府与法律之间的关系展开的，包括法律对行政的规制、依法行政以及法律至上等。……