施红，何文炯，马高明

（浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310000）

0 引言

党的十九大报告提出了全面建成“覆盖全民”的多层次社会保障体系的目标。工伤保险作为一种保护劳动者及其家属依法获得物质帮助的社会保险制度，具有维护劳动者权益、分散用人单位风险，促进经济发展、维护社会稳定的重要作用。随着我国经济发展模式的转变，新就业形态已经成为我国劳动力市场就业岗位创造的重要来源。数字经济下的用工呈现出“空间分离、时间分割、关系分化”的特点[1]。这对新业态从业人员参加工伤保险提出了挑战。与此同时，传统灵活就业人员、新型职业农民、退而不休的老年劳动者等多种就业形态的劳动者仍游离在工伤保险制度之外，缺乏应有的保障。截至2019 年年末，全国就业人口7.7 亿人，工伤保险参保人数2.54 亿人。工伤保险覆盖人员少，覆盖率低。因此，通过制度创新实现对所有从业人员职业伤害风险的制度全覆盖是当务之急[2]。

本研究通过比较分析灵活就业人员职业伤害保障的试点做法，提出职业伤害保险的制度框架，推进对所有从业人员的工伤风险“应保尽保”。

1 试点做法

新业态从业人员与传统灵活就业人员尽管在就业形态上存在差异，但是，两者都具有工作时间、地点、内容等方面灵活性强的特点。

2019 年6 月，浙江大学新经济从业人员风险保障研究课题组对江苏省的苏州太仓、吴江、南通等地灵活就业人员职业伤害保障的试点情况开展了调研，并在2020年10 月进行追踪访谈。……