文/周永平

自2018年我国开启新一轮党和国家的机构改革以来，有关安全生产工作该如何抓的思考不断深入。本刊刊发系列文章，回忆我国安全生产工作的发展与变革，以飨读者。

从事安全生产工作的人都知道，进入21 世纪以后，由于事故频发多发，我国的安全生产工作成为相当一段时期社会关注的热点。但要追问安全生产的概念究竟为何，却是众说纷纭，莫衷一是。

在安全生产实行的层层考核中，事故是核心指标，于是确定一个具体事故是否是生产安全事故，往往成为安全生产监管部门锱铢必较的话题，从而引发对安全生产概念的争议。可见，弄清其内涵和外延，是必要的。

实际上，官方对安全生产是有解释的。在《〈中华人民共和国安全生产法〉读本》（煤炭工业出版社2002 年版）中解释：“所谓‘安全生产’，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。”

从上述定义可以将其简化为：“安全生产”是采取相应措施的“相关活动”，其活动主体是“生产经营单位”，活动的目标指向是保护“从业人员的安全”。

由此可见，这一定义类似于工业化国家的“职业安全”的含义。即安全生产就是由生产经营主体采取必要措施，确保为其提供劳动的职业人或劳动者的生命及其肢体不受伤害，履行法定义务的活动。如果这样理解不错的话，在实践中判定何为生产安全事故就相对简便容易了，只要把握住生产经营活动和从事职业活动劳动者这两个关键要素即可。……