周 玄

（上海卓繁信息技术股份有限公司，上海 200235）

1 “数字政府”与“智慧政务”的发展背景

1.1 从理论层面看“数字政府”的演变

一般认为，“电子政务”“数字政府”的概念最早是在1993年美国发布的《国家绩效评估》中提出的，指出“无纸化、一站式、客户驱动、隐私保护”等先进信息技术是克服政府在管理和服务方面弊端的有效方法。2005 年，Darrel West 出版的《数字政府：技术与公共领域绩效》，标志着“数字政府”正式进入公众的视野，随着数字化进程的逐步加快，影响电子政务、流程再造、服务交付、移动办事、在线办理等的因素逐渐增多。技术、设备、体验需求和渠道的变化，对政府服务绩效的影响更为深刻。2012 年，美国发布报告《数字政府：构建21 世纪平台更好地为美国人民服务》，同年，英国政府也推出了《政府数字战略》，这标志着“数字化”或“数字政府”的概念开始被美国等西方国家广泛使用。

1.2 从概念层面看“智慧政务”的发展

“智慧政务”源于“电子政务”的概念。换言之，新技术的出现使“电子政务”必然改革，从而催生出“智慧政务”这一新的概念。1990 年以前是传统政务阶段，由于技术等现实条件的制约，政府只能采取面对面的传统公共服务方式为市民提供服务。1995 年到2000 年，随着互联网的应运而生和信息技术的发展，“电子政务”出现了。在此阶段，政府提供政务服务的能力有了极大的改善，效率显著提高，但在提供政务服务方面仍会一定程度地受到的时间和空间的制约，其服务范式已转变为基于服务供给的协作统一服务。……