行政事业单位全面预算控制和支出绩效评价

2021-11-21肖彩霞青岛海洋高新区管理委员会

财会学习 2021年19期

肖彩霞青岛海洋高新区管理委员会

引言

2017年，我国政府对事业单位预算管理制度进行了重新修订，经过修订之后的管理制度表明，事业单位预算管理在财务管理中占有重要地位，可以对违法违纪行为进行有效防范，并加强了对政府各部门工作人员的监督力度，让腐败行为从源头上杜绝，有利于政府廉政建设。近年来，事业单位制度改革不断加深，以社会效益为主、经济效益为辅的绩效评价标准已经成功取代了传统的社会效益评价单位绩效，在这种模式转变的过程中，预算发挥了重要作用[1]。由于我国事业单位财务管理长时间扮演的是传统管理型职能角色，需要的过渡时间比较长，所以行政事业单位当前的主要任务就是对预算管理和业绩评价的原则及过程进行明确，并结合当前时代背景制定行之有效的改进措施。

一、事业单位全面预算工作与绩效评价工作的关系

行政事业单位管理比较有效的手段就是绩效评价和全面预算管理，二者对行政事业单位的健康稳定发展具有十分重要的意义。全面预算管理和绩效评价虽然都有各自的体系，但相互之间也具有十分密切的联系，二者相辅相成，相互促进，对行政事业单位运营水平的提升有很大帮助。

（一）全面预算控制工作是绩效评价工作的基础

行政事业单位的长期规划可以通过全面预算管理工作分解为短期的目标，加强预算编制和预算执行的管控有利于实现行政事业单位的规划目标，单位绩效评价方法种类较多，预算目标就是其中的一种，单位内每个部门的考核得分可以通过预算完成情况计算出来。所以，行政事业单位绩效评价的基础就是全面预算管理，还能够为考核评价提供有力依据。

（二）绩效评价可以促进预算目标的实现

行政事业单位制定严格的绩效评价制度并有效实施，能够促进自身预算目标的实现。只有有效落实全面预算目标，才可以让资源分配和运行管理工作的作用充分发挥出来。将行政事业单位的预算目标融入绩效评价系统中，有利于充分落实每一项预算目标，有利于实现行政事业单位全面预算管理目标。

（三）全面预算管理和绩效评价共同促进单位发展

虽然绩效评价和预算管理是两项单独进行的工作，但是将二者进行结合，能够产生协同作用，可以让各自工作的进行的更加顺利。行政事业单位的长期规划可以分解为许多短期目标，而分解过程可以通过全面预算管理工作来实现，从而实现预算目标。全面预算管理和绩效评价之间存在着十分密切的联系，二者之间有效结合能够促进行政事业单位的健康稳定发展。

二、事业单位全面预算控制和支出绩效评价中的不足之处

（一）缺乏完善的预算控制和支出绩效评价制度

全面预算控制和支出绩效评价二者之间要想实现高度结合，让二者相互促进，为行政事业单位作出更大贡献，首先需要确保能够科学地实施这两项工作。如果单位在全面预算管理和绩效评价方面存在一定不足，就无法发挥实际作用，现阶段主要有以下两方面问题：其一，没有做好预算全过程管理工作，工作目标的设定缺乏科学依据支持，并且没有得到有效落实，从而导致预算下发之后并没有严格执行，缺乏对预算管理工作指导作用的认识；其二，缺乏完善的绩效评价体制。选择考核指标时缺乏全面考虑，不符合实际工作的需要。最后，指标赋值缺乏一定的合理性，找不到支出绩效评价工作的重点，使得自身具有的重要作用无法得到有效发挥，导致考核结果不具备有效的参考依据。

（二）全面预算管理和绩效评价没有进行有效结合

对于全面预算管理和支出绩效评价来说，它们单独作用比较有限，但将两者充分融合就能达到较好的效果。在当前实际工作中，多数行政事业单位的全面预算管理和绩效评价是相互独立的，缺乏有效沟通，使得预算目标和设定的绩效评价标准之间存在较大差异。另外，单位绩效评价的诉求和需要没有在预算编制和目标中体现出来，不但让二者之间的协同作用得不到充分发挥，还导致工作目标与单位的整体发展相背离。在实际工作开展过程中存在一定障碍，会对单位工作的质量和效率造成影响，因此，行政事业单位需要对绩效评价和预算管理进行融合，让他们将自身的作用充分发挥出来。

（三）预算管理和绩效评价工作之间缺少关联性

对于行政事业单位来说，预算管理和绩效评价工作在开展过程中需要遵循一定周期，虽然是按照周期来开展工作，但单位运行是连续的，这也就要求预算管理和绩效评价工作需要具有连续性，不能是孤立的阶段性工作，确保具备长远目标，尽可能减少短期行为[2]。但由于是比较特殊的单位性质，在每一个阶段都有相应的工作目标和计划，很多管理人员对短期目标比较重视，却忽视了长期目标，为工作目标的实现和工作计划的开展带来严重影响，单个周期的预算目标和绩效评价缺乏联系，预算管理和绩效评价无法发挥持续性作用。

三、事业单位全面预算管理和绩效评价的改进策略

（一）加强全面预算管理和绩效评价过程管控

首先，应制定一套科学合理的预算管理和绩效评价制度，不断加强事业单位的预算执行力度。结合当前实际需求，制定完善的制度体系，将单位真实情况反映出来，落实单位长远战略目标，制定相应的战略计划并进行有效落实。在执行过程中还要将工作重点突出，并实现全面覆盖。

其次，行政事业单位还要加强过程管理，为各种制度的有效落实提供保障。为了更加有效的开展预算管理工作，应制定一套行之有效的管理制度，并且加强过程监督。行政事业单位还要对工作进行总结和分析，积极发现其中存在的问题，并采取有效措施予以改进和优化[3]。行政事业单位还可以通过预警机制的建立，来提升过程管理的有效性，如果事业单位的预算执行发生比较大的偏差，或者绩效评价结果不符合预期目标时，预警机制就会发挥自身作用，帮助事业单位深入分析出现这种问题的原因，并及时制定相应措施进行解决。

最后，保证监督和反馈工作的有效落实，行政事业单位对预算管理和绩效评价工作的监督可以通过加强内控来实现，从而确保按照规定流程开展各项工作，同时使其符合实际工作的标准要求。此外，还要加强工作评价和反馈，通过对工作过程和成果的分析研究，及时将实际工作进程以及发现的问题反馈给有关单位，方便采取有效措施对工作过程进行改进。

（二）加强预算管理和绩效评价之间的交流和沟通

首先，在预算目标的编制和绩效目标的制定工作过程中，需要加强交流和沟通，达成一致的单位预算管理和绩效评价目标。只有这样才能确保每个部门齐心协力，为了目标的实现而共同努力。另外，加强行政事业单位预算管理和绩效评价之间的沟通和交流，还能促进工作效率的提升，有利于两者实现有效融合，促进工作方案的顺利实施。

其次，要建立相应的管理制度，并在工作开展过程中对其不断调整，确保制度具有一定的科学性和合理性。在全面预算管理和绩效评价工作中，需要根据实际情况的变化，针对存在的各种问题采取有效措施进行改进和优化。与此同时，事业行政单位要确保调整绩效评价和预算目标的同步性，当预算目标被调整时，有关的考核标准也要调整。

最后，对于行政事业单位来说，需要不断促进预算管理工作和绩效评价工作之间的融合，实现你中有我，我中有你，任何一方都无法被替代，让两者同时进行，相互融合，共同进步，并确保二者之间具有相同的目标，为发展规划的实现而共同努力。

（三）制定长远规划，保证工作具有连续性

一方面，应保证单位预算目标的衔接性，不能让预算目标过高或过低，需结合实际情况合理确定预算目标。比如行政事业单位不能虚报预算，不能让预算管理工作与自身存在的意义相背离，确保预算不会超出实际需求。行政事业单位还要制定科学合理的预算目标，确保与全面预算管理工作具有一定的衔接，为了让预算的连续性得到提升，还可以对滚动预算方式加以利用。

另一方面，行政事业单位应确保考核评价体系的连续性，促进单位的健康稳定发展。应根据工作的重点对考评体系进行合理调整，确保整体框架不会发生比较大的变化。但是，如果经常更换指标，会导致行政事业单位的短期行为得到增加，从而忽视了后续发展。考评体系的连续性有利于行政事业单位各项工作的稳步推进，从而促进单位实现健康稳定发展的目标。