原思思 太原市投资和预算评审中心

引言

为了合理保证行政事业单位的各项经济活动符合法律法规的要求、资产安全得到保证、财务信息保持真实完整、有效防范舞弊和腐败行为的发生、更好地履行被赋予的职能，在财政部的统一要求下，行政事业单位开展了内部控制建设。2012年，财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求行政事业单位加强内部控制建设，并提出了内部控制建设的基本原则、方法和覆盖的七大范围。2015年，财政部又颁布了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，要求行政事业单位编制并上报内部控制报告。2017年，财政部印发了《关于印发<行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）>的通知》，根据文件要求，行政事业单位开始编报2016年度内部控制报告[1]。内部控制报告的编制促进了行政事业单位内部控制制度的建设，也对行政事业单位内部控制制度建设指出方向，此后内部控制报告编制过程中存在的问题成为理论界和实务界关注的焦点。

一、行政事业单位内部控制报告编制现状

经过几年时间的编报，行政事业单位内部控制建设和内部控制报告编制的水平都有较大幅度的提升，基本达到了以内部控制建设促进行政事业单位更好地履行法定职责、保护国有资产完整安全、促进廉政建设防止腐败发生的“以报促建”目的。同时，必须看到，各单位内部控制报告的编制水平参差不齐，部分单位存在内部控制报告的编制质量不高、编制人员水平有限、编制过程流于形式、没有深入开展内部控制建设等问题。……