文/张紫园

一、研究背景及意义

预算被认为是管理控制过程的基石，是管理会计领域研究最广泛的课题。预算管理通过一系列管理活动，以实现资金的合理支出，促进资源整合。在财政体制改革的大背景下，国家对于事业单位的预算管理要求越来越高，2014年新《预算法》正式颁布，从增强部门预算编制的完整性、推进预算的透明度、强化预算的规范性、优化转移支付预算管理以及进一步增强预算管理的精细化和科学化等角度提出了更高要求。党的十九大报告提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”然而，当前事业单位的预算管理工作仍然存在诸多问题，预算管理体制改革仍是十分重要的课题。

预算管理是事业单位内部管理的重要环节，预算管理水平的提高能够促进事业单位内部管理更加科学化、精细化，能够强化对日常经济活动的监督、控制、考核和评价功能，保证日常经济活动的合法合规，避免违法乱纪和贪污腐败现象的发生，有助于财政资金效益最大化。由于事业单位的资金来源有限，其预算管理目标的关键在于量入为出，降低日常运维成本，提高资金使用效益。随着预算管理改革力度的不断加强，不断强化事业单位资金的监督和管理，能够促进政府部门准确把握事业单位的财政资金使用情况，提高政府对财政资金的统筹和调度能力，使财政资金在改善民生、提高公共服务水平上发挥更大的作用，实现政府高效的宏观调控能力。……