程 波 辉

一、问题的提出

深化“放管服”改革与优化营商环境是当前我国全面深化改革的重要目标和任务。近些年来，我国出台了包括《优化营商环境条例》《外商投资法》等政策法规，并自2013年开始先后召开了9次“放管服”改革电视电话会议，从政策规范的角度对我国地方“放管服”改革与营商环境优化工作给予指导。“十四五”规划纲要进一步明确指出：“深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境。”①党的十八大以来，全国各地贯彻落实中央精神，如火如荼地推进“放管服”改革，产生了许多创新做法。由于坚持不懈的努力，我国营商环境质量不断提升，在全球营商环境排名中由2017年的第78位、2018年的第46位，上升到2019年的第31位。从整体角度来审视，这些改革和创新遵循了怎样的逻辑路径？即如何通过“放管服”改革推进营商环境优化工作？是放、管、服单兵突进，各自与营商环境优化加以结合？还是协同推进，一体化与营商环境优化进行结合？抑或说这三者是有先后次序的？如以“简政放权”改革为突破口来推进营商环境优化工作，或者以“优化服务”改革为先导来推进营商环境优化工作？这些问题急需我们在理论层面上加以解答，以增强改革的持续性和驱动力。

迄今为止，学术界关于“放管服”改革与优化营商环境的研究主要涉及以下三个方面。

其一，关于“放管服”改革对营商环境的影响研究。专家学者主要从实证层面探讨简政放权、放管结合、优化服务对营商环境的效应。……