任敏敏

（安徽大学 法学院，安徽 合肥 230601）

一、引言

纵观我国现阶段处于经济转型期，财政可持续发展受到诸多挑战，随着财税体制改革的不断深入，传统的年度预算的弊端日益显露，加剧了经济动荡和财政运行风险。在此背景下，十八届三中全会上提出建立现代财政制度的改革方向，确立了预算制度作为现代财政制度的核心跨年度预算平衡，并且特别提出了建立跨年度预算平衡的改革任务。

（一）理论依据

跨年度预算平衡机制起源于二十世纪三十年代经济衰退时期的凯恩斯主义者所推崇的经济周期预算平衡思想。凯恩斯在《就业、利息与货币通论》中提出政府应主动发挥其看得见的手的作用，通过一定的经济政策，有效刺激消费和投资，以实现充分就业和经济稳定。在经济衰退时期，通过增加财政支出、减少税收来拉动社会总需求；相反，在经济繁荣时期，减少财政支出、增加税收，降低社会总需求，从而形成一定的财政盈余。通过这样一个经济周期内，财政赤字与盈余的相互抵销，从而实现整个经济周期经济的稳定增长和充分就业。这一革命理论打破了传统理论中的财政与经济两分法，带来了财政政策对宏观经济运行具有深远影响这一全新理念，并在很大程度上改变了发达国家预算制订的方法。其精华在于：预算的宏观经济效应必须在预算筹划时就要考虑到，预算筹划不应简单地侧重于如何达成年度平衡。[1]从实践来看，各国为了在一个经济周期内实现预算的平衡，在经济繁荣时，采取紧缩性财政政策，将剩余的财政资金存储在特定账户中，等到了经济萧条时期，增加政府支出，用前一时期余下的财政资金进行政府开支和弥补赤字。……