□文/王海鸿 何正平

（兰州大学管理学院 甘肃·兰州）

［提要］拆旧复垦中的各类问题多产生于“由宅到地”与“由地到宅”共同作用之中。以拆旧复垦为工具实现闲置宅基地顺利退出，就是要实现由宅地一体到宅地分离的转变。基于贫困山区现实环境以及“增减挂钩”的政策逻辑，有必要对拆旧复垦进行聚焦再放大。以宅地转换为视角，通过对拆旧复垦形成脉络的梳理、重点环节的讨论、现实困境的思考，以期探析贫困山区拆旧复垦中应考虑的核心因素。

一、研究综述

城镇化在为乡村振兴和区域协调发展提供了可能的同时，也为土地集约利用、粮食安全、人口城市化带来了巨大压力。据统计，2020年末，我国常住人口城镇化率为63.89%。以2035年基本实现社会主义现代化为目标，城镇化进程仍将以较高速度推进，面对城市地区建设用地供需失调凸显与农村地区宅基地闲置并存的重要难题，出现了以增减挂钩政策为依据达到保持耕地总量动态平衡、保障城镇建设用地适宜供给、推动乡村振兴等多重目标的尝试。

虽然因用地粗放而衍生出的土地整理问题是国际范围内存在的普遍情况，但在中国，城乡发展中产生的拆旧复垦所涉及的问题更具复杂性、严重性。基于农村宅基地利用及管理中凸显或潜在的问题，围绕一系列农村宅基地制度改革，学界主要从宅基地利用及退出角度进行了探讨。此外，以农村空心化问题为关注点的研究也较为丰富。……