潘淑淳

编者按：中国共产党的一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。在喜迎建党百年之际，本刊特开设“建党百年专题”，依托档案、史料、书籍等素材，秉承“让历史说话，用史实发言”之理念，回望与怀念党的百年奋斗路，以期为全党开展党史学习教育提供鲜活生动教材。

1948年1月，中共中央制定了《关于建立报告制度》，这是党中央加强集中统一领导的重要制度，对于即将建立的统一政权的新中国起到了凝心聚力的关键作用，至今对于加强党的建设仍然具有重要指导意义。

一、毛泽东起草《关于建立报告制度》及其背景

中国新民主主义革命走的是一条具有中国特色的革命道路，那就是在国民党统治薄弱的农村创立革命根据地，开展游击战争，这是在实践中探索确立的一条适应中国国情的正确道路。但是由于各地长期保持很大的自治权因而形成了地方主义、山头主义等狭隘思想，甚至有的“将自己管理的地方，看成好像一个独立国”，损害了革命事业。随着革命斗争由分散发展到集中、由农村发展到城市，全局性、共同性问题日益增多，这种无纪律无政府状态的消极影响就愈发凸显。为了迎接全国的解放，建立一个统一的新政权，全党要把一切必须和可能集中的权力集中于中央，这种消极状态必须彻底改变。

在这样的背景下，1948年1月7日毛泽东为党中央起草了《关于建立报告制度》的党内指示，提出为了及时反映情况，使中央有可能在事先或事后帮助各地不犯或少犯错误，争取革命战争更加伟大的胜利起见，从今年起建立报告制度，要求各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告;各野战军首长和军区首长，除作战方针必须随时报告和请示，并且按照过去规定，每月作一次战绩报告、损耗报告和实力报告外，每两个月还要作一次政策性的综合报告和请示;综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在。

由此强调全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯。

同年3月25日，毛泽东又为中共中央起草了《关于建立报告制度的补充指示》，要求各中央局、分局、前委，除已规定的报告制度务须严格遵守外，对于向下级发出的一切有關政策及策略性质的指示及答复，不论是属于何项问题，均须同时发给中央一份;下级向他们所作政策及策略性的报告，其内容重要者，亦须同时告知中央。

随后在9月8日至13日在西柏坡召开的中共中央政治局会议上（通称“九月会议”），讨论通过了《关于各中央局、分局、军区、军委分会以及前委会向中央请示报告制度的决议》，对各中央局、分局上下级往来指示报告，以及各项工作中的决定权和请示报告制度作了更为详细的规定。要求全党用最大的努力克服无纪律和无政府状态，克服地方主义和游击主义，将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关里，以便达到全党全军在方针上、政策上、行动上的完全一致。

自此，请示报告制度在全党全军普遍建立起来。建立请示报告制度是我党即将建立新政权之际，在全党全军立规矩讲纪律，集中中央权力树立中央权威的一项重大举措，至今已经成为我党一项重要的政治纪律、组织纪律、工作纪律。这项制度在我党各个历史时期都发挥了重要作用。

二、当时执行《关于建立报告制度》的具体情况

河北省档案馆收藏着一份形成于1949年1月30日的《中共冀中区党委关于各地委、行署党组执行请示报告制度的检讨综合报告》的档案，其中记录着各地委、行署党组执行报告制度的详细情况。由于之前认识不够、没有认真执行请示报告制度，因此带来了工作上的缺点和不足，为此各地委、行署进行了深刻检讨、查找根源、制定改正措施。通过学习讨论，从政治和组织原则的高度，认识到了建立请示报告制度的重要性，这是全党思想、行动、意志的统一。明确了行署党组要三个月召开一次检查执行请示报告制度的会议，检查变化情况，总结上报，并作为教育干部的学习材料。

通过档案看，当时毛主席身为党的最高领袖亲自为党中央起草了《关于建立报告制度》后，短时间内在一些地方并没有得到足够的认识，因此存在贯彻执行不到位的现象，我行我素、放任自流的无政府意识和无纪律状态依然存在。这份档案是各地落实请示报告制度的一个缩影，也是建立请示报告制度其背景的真实写照。当然，事物发展过程的曲折也是符合辩证唯物主义思想的，有些根深蒂固并且在非常时期发挥了巨大作用的思想，是需要时间、需要实践来调整的，是需要高度统一的认识和意志来改正的。各级党组织和军队，服从党中央、服从毛主席、服从纪律听指挥，这是中国共产党的光辉传统，也是取得胜利的法宝。

三、几点思考

70多年后的今天重温这段历史，从党史深处汲取充分的营养，不仅要做到明理、增信、崇德、力行，还要把悟出的理、增强的信、崇尚的德，最终落到践行初心使命这个行上，这才是学习党史坚定信仰的目的。

一是永远听党话跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，履职尽责，对党忠诚。做到“两个维护”听党话绝对不是挂在嘴上的，而是要以履职尽责践行为民服务的初心使命，升华理想信念，用踏实的工作态度、优异的工作业绩、良好的群众口碑表现对党的无限热爱和绝对忠诚。正如习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出的，“讲政治是具体的，‘两个维护要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。”“对党忠诚必须始于足下。如果连本职工作都没做好，不担当不作为，把党组织交给的‘责任田撂荒了甚至弄丢了，那就根本谈不上‘两个维护！”

这里想到了热播剧《绝密使命》中的一个情节，以此进一步诠释共产党员责任担当的内涵。交通员邹叔宝奉命护送党的高级领导人“爷叔”（现实中的周恩来）到苏区，途中休整，“爷叔”问及交通站经费是否够用时，邹叔宝拿出用草纸记下的每一笔“公事公款花销”的账本给“爷叔”看，“爷叔”非常震撼，激动地说“这是要靠多么强的自觉性才能记下的账本啊！这不是一个账本，这是我们基层共产党员对党忠诚的真实写照！”没人要求也没人盯着邹叔宝这么做，一切源于他对党的无限忠诚和信任，完成党交办任务的认真自觉，以及时刻准备为党牺牲生命的无畏精神。

看到劇中的“小账本”尤为亲切，河北省档案馆（河北省地方志编纂委员会办公室）馆藏的革命历史档案，也都是记录在这样泛黄粗糙的草纸上，正是这些千辛万苦保存下来的红色档案，让我们能够从更微观更具体的角度了解革命的艰难历程。保护好挖掘好这些红色档案资源是我们档案工作者肩负的为党管档、为国守史、为民服务的崇高使命，是档案人履职尽责担当作为的最直接体现，以实际行动践行习总书记对档案工作最新批示的要求——“特别是要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众！”

二是强化纪律始终是加强党的建设的重要内容。解放战争即将胜利之际，请示报告制度的建立，及时又适时地解决了全党全军内部存在的问题，立规矩讲纪律，这是非常正确之举。这个规矩是中央集中权力并树立权威和领导力的规矩，是统一全党全军思想意志的规矩，是具有战略意义的规矩。“三大纪律八项注意”是整饬军队严风肃纪的具体规矩，红军能够从弱小成长起来并打败国民党几百万正规部队，一是靠党的坚强领导和革命信念，二是用铁的纪律把红军锻造成为一支爱民为民，并得到人民真正拥护的军队。无论是哪个层面的立规矩，都是党加强自身建设提高防御能力的重要举措，时至今日执政多年后依然如此，这也是中国共产党保持健康肌体、具有不竭生命力的原因所在。在中共十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记强调：“请示报告制度是我党的一项重要制度，是执行民主集中制的有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面。”在十八届中央纪委第四次第五次全会上，习近平总书记再次强调，党员领导干部特别是高级领导干部要遵守政治规矩，增强组织纪律意识，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，使党的纪律真正成为全党必须遵守的行为准则。

基层党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党与群众联系的最直接纽带，是党的形象在群众面前最直接展示，基层党支部在党的建设中发挥着十分重要的作用。所以要坚持以政治建设为统领，强化思想建设，把作风建设、纪律建设摆在突出位置，锤炼一支作风硬朗纪律严明勇挑重担的队伍。无论过去还是现在，只有作风优良、遵纪守法、清正廉洁，才能永远得到人民群众的信任、拥护和支持，就像当年红军再冷再饿也不拿老百姓一床被、一粒米那样，铁的纪律是我党铸就伟业的保障和赢得民心的法宝。

三是加强制度建设，把制度执行作为刚性约束，作为不可触碰的底线。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，以及一定条件下形成的法令、礼俗等规范。不同行业、不同部门、不同岗位都有其具体的做事准则，目的都是使各项工作按计划、按要求达到预期目标。因此制度有大有小，大到国家层面制定的规章制度，这是法规范畴，比如《关于建立报告制度》，尽管当时我党尚未建立新中国，不能作为法令施行全国，但这是要求全党全军必须执行的纪律;小到某单位对某项工作的具体要求，比如单位的考勤管理制度。制度无处不在，所以强化管理首先要做的就是建章立制，“无规矩不成方圆”，但是否“成方圆”则要看制度执行的力度和效果。

制度因实施范围、管理权限以及达到目标等不同，虽然会致使制度的约束力存在弹性，留有余地。但是，制度无论大小，执行都要有力度，违规就要受到处罚付出代价，切实做到习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出的那样，“要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。要以有效问责强化制度执行，既追究滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。”只有这样才能把弹性变成刚性，让每个人面对规章制度时都心存畏惧不能触碰，这样执行制度才有震慑力。

作者单位：河北省档案馆（河北省地方志编纂委员会办公室）