郭良彪，黄 苗

（1.湖北民族大学马克思主义学院，湖北恩施 445000；2.建始县科学技术和经济信息化局，湖北建始 445300；3.建始县中等职业技术学校，湖北建始 445300）

粮食安全事关国计民生，是历届中央政府必须解决的首要问题。自党的十九大以来，党中央提出要建立新的国家粮食安全观，必须实现谷物基本自给、口粮绝对安全的目标任务。国家乡村振兴战略，又把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要政治任务，将粮食安全问题提到了新的高度。生在山区，我们随机走访农户就会发现，青壮年大量外出务工，有的家庭只有老人小孩，导致土地无力耕种而抛荒，坡耕地水土流失严重导致产量低，分散耕种机械化程度低，农民种粮积极性不高，农户家中普遍存粮少还无危机感。为此，我们连续3 年对湖北省西部建始县农民的粮食产量、销售、存储情况进行了深入调查，对发现的问题进行深入剖析，以期为政府在乡村振兴战略中提高山区农民收入、夯实粮食基础提出建议与对策。

1 研究背景及样本说明

1.1 研究背景

2019 年10 月《中国的粮食安全》白皮书发行，其中谈到了中国粮食安全成就和粮食安全问题。我国作为一个人口大国，粮食问题是不得不高度重视的问题，截至2020 年，虽然我国实现了粮食产量连续十七年丰收，但是我们必须清晰认识到我国粮食消费增长高于产量的增长，粮食生产和消费仅仅处于平衡状态，我国每年都需要从国外进口粮食来调剂结构性余缺。2020 年初暴发的全球新冠疫情，多国限制粮食出口，给我国在特殊时期的粮食保障能力再次敲了警钟。同年4 月，党中央提出“保粮食能源安全”在内的“六保”方针，再次强调粮食安全的基础性作用。

自改革开放以来，山区农民实现了从“吃不饱”到“吃得饱”的转变，但学术界普遍认为，山区粮食产业面临着劳动力向沿海地区流失、耕地抛荒、地力下降等新的问题，要实现山区农民“吃得好、吃得放心”、库存充足的目标还有不小差距。近年来，围绕山区粮食问题的研究主要集中在粮食产量、产业化和机械化方面，而建始县在人口的空心化方面和农民的存粮方面问题特别突出，将会存在很多潜在的社会问题，问题节点在哪里，如何入手解决，需要进村入户实地调查，获得第一手资料才能因地制宜解决问题，这就是调查的目的。

1.2 调查点选取

选取武陵山区建始县60户农户作为调查对象，走访调查时间为2018—2020 年每年的5 月中下旬，主要调查前一年的粮食生产、销售情况和当时的存粮情况，以及从事粮食生产的劳动力情况和农民的种粮意愿。三次调查时因出生和死亡因素，人口略有变化，分别是265 人、261 人、262 人。综合考虑海拔、自然环境等因素选取调查对象，选取了海拔800 m 以下的低山村2 个（三里乡的孙家坝村、枫香树村），海拔800～1 200 m 的二高山村2 个（长梁镇的天生桥村、邱家台村），海拔1 200 m 以上的高山村2 个（龙坪乡的姜家坪村、魏家垭村），每个村各选取10 户，共60户。调查采用问卷调查、实地走访座谈等方式进行，最后对数据进行统计分析。本报告所称粮食指原粮（不包括蔬菜），并已对薯类产量（销售、存量）按照统计方法进行了折算。

1.3 调查区域概况

建始县地处武陵山腹地，辖10 个乡镇410 个村（社区），总面积2 666.5 km2。人口规模51.19 万人。地处30°06'～30°54'N，109°32'～110°12'E，为亚热带季风湿润山地气候，树林覆盖率达66.3%，县内硒资源出露面积近480 km2，土壤平均含硒量17.7 mg·kg-1，是国内连片面积最大、平均硒含量最高的富硒生物圈。全县7 镇3 乡的富硒康养旅游开发潜力均在Ⅲ级以上，其中有3个乡镇为Ⅰ级[1]，属最佳开发区域。全县地处深山，总耕地面积4.69 万公顷，粮食和油料种植面积7.0万公顷。

2 调查区域粮食安全现状

2.1 产量

2.1.1 粮食产量逐年有所下降

根据调查统计分析，调查区域粮食产量逐年有所下降（见表1），较全国、全省差距明显，暴露出山区受自然条件影响，农业生产能力较平原地区存在较大差距。

表1 调查区域2017—2019年粮食产量情况

2.1.2 粮食产量呈现海拔越高产量越低的现象

以2018年度为例，低山、二高山、高山地区户均粮食产量分别为2 282.75 kg、1 024.0 kg、1 005.5 kg，人均粮食产量分别为443.3 kg、258 kg、257.8 kg，高山地区户均、人均产量分别只有低山地区的44.0%、58.2%。低山与二高山、高山地区人均粮食产量差距明显，随海拔依次递减，高山地区的户均粮食产量只有低山地区的一半左右，高海拔地区粮食生产能力严重不足。

2.1.3 粮食品类结构单一，高山地区尤为突出

从2017 年和2018 年调查（见表2）来看，粮食品类比较单一，主要集中在玉米、薯类和稻谷，占了总产量的98%以上。高山地区粮食品类单一性更明显，仅玉米一个品类的比例就高达80%左右。

表2 调查区域分类分区人均粮食产量 单位：kg

2.2 农户存粮

2.2.1 存粮品类单一

三次抽样调查时间均在每年5 月中下旬，此时间段处于农作物青黄不接时期，有利于了解该季节农户的存粮情况及影响存粮的因素。以2018 年为例分析，2018 年5 月的农户存粮占上年度产量的比例为28.5%，存粮户均445 kg、人均100.8 kg，存粮最多的是玉米，占60.0%，稻谷占36.8%。2018—2019 年分海拔人均存粮情况比较见表3。在这个时间段上，高山主产玉米所以农户主要存玉米，低山主产稻谷所以农户也主要存稻谷。高山地区人均所存口粮较二高山和低山多，主要是因为高山所存玉米是作为牲畜饲料，调查的两个时间节点玉米存量占总存粮的比例分别为98.1%、93.2%，所存品类单一。作为主食的商品粮大米存储量少，三次调查时间点人均存量只有3.7 kg、3.4 kg、3.5 kg，绝大多数农户是按需购买。受调查农户普遍认为，近些年商品粮供应充足，价格较稳定，购买便捷，这使得农户存粮“有备无患”的意识大大减弱，同时该县多年来很少发生重大自然灾害，即使发生局部灾害性天气造成粮食减产或绝收，政府也会及时予以救济。

表3 调查区域分海拔人均粮食存量 单位：kg

2.2.2 存粮方式传统

在存粮方式上，受调查农户都没有集体粮仓，家家户户各自为阵沿用传统方式存粮的占84%，16%的农户采用政府补贴储粮罐存粮。传统存粮方式损耗较大，霉烂变质和虫害鼠害是重要原因[2]。

2.3 粮食出售情况

2.3.1 以自给自足为主，流入市场少

从调查的样本来看，2017—2019 年户均出售量分别为253.1 kg、150.9 kg、210.5 kg，占产量的比例分别为16.2%、10.5%、14.2%，销售量少，说明山区农民种植的粮食主要是用于家庭消费。农民普遍反映，耕地面积和产量决定了粮食产出也只能满足家庭需要。

2.3.2 售粮结构和渠道单一

几大粮食作物中，稻谷和玉米是出售量较多的两大品类。高山地区多出售稻谷，二高山和高山多出售玉米。调查发现，售粮对象是当地粮食欠缺农户和当地个体户的占92.8%，极少部分销售给外来收购人员，没有销售给粮食企业。从销售渠道看，粮食仍然在小范围内流转，并未大量流入市场，从生产和销售的比例来看，调查对象的粮食生产以自给自足为主，售出的粮食仍然用于当地农户。

2.4 耕地与劳动力情况

受调查农户的人均耕地2018 年度是(1.02×667)m2，2019 年是(0.86×667)m2，人均抛荒了(0.16×667)m2。劳动力方面，以2019 年为例，劳动力占52.3%，其中49.2%的劳动力选择了外出务工，也就是说只有大约1/4 的劳动力在家务农，劳动力外流严重，在家劳动力不足，导致耕地抛荒，在一定程度上制约了农业发展。

根据调查问卷，很多农户认为山区粮食产量低，种粮产前投入高，青壮年劳动力在家务农较在外务工收益严重不对等，有农户粗略核算，在家务农一年，若种地0.2 hm2，其收益只相当于1～2 个月的务工工资。问卷回答见表4。

表4 制约农户种粮的原因和农户意愿

3 山区粮食安全问题产生的主要原因

3.1 自然条件因素

建始县低产田面积为2.67 万公顷，占耕地总面积的56.8%。坡耕地多，机械作业不便，农业科技含量低，机械作业率低于30%，以手工种植为主，导致种植成本高，以2020年秋季稻谷价格为例，江汉平原新收获稻谷农民首次卖出价格为2.5～2.6 元/kg，而建始县枫香树村农民卖出价格为3.6 元/kg 左右。同时，交通不便，粮食外销成本高也是重要因素。

3.2 人文因素

多年以来，农村经济组织和农民疏于对农田水利基础设施的建设和管护，导致耕地质量下降，山区耕地更为突出。改革开放特别是本世纪初以来，外出务工收入比农业收入高，农村大量青壮年劳动力外出务工，留守农村的大部分是老人、小孩、妇女及其他丧失劳动能力的人，导致农村劳动力不足，很多家庭不得不抛荒土地，近几年来全县抛荒耕地面积约0.36 万公顷[3]，呈逐渐加剧的趋势；随着精准扶贫易地扶贫搬迁政策落地和人口逐渐向外迁移，特别偏僻地区的自然村、组在逐渐消失，也是导致土地抛荒的重要原因。土地集约利用率低，各自为阵分散耕种，还没有探索出一条有效的集约化生产道路。在科学论证前，产业匆忙上马，最终出现部分产业由于技术、地域、市场等原因而失败，挫伤了农民的积极性。

3.3 市场因素

市场主体难培植，建始县虽然是省定产粮大县，但能用于加工生产的粮油量少，培育粮食龙头企业难度大，农村专业合作社没有真正发挥“合作社”的作用，很多疑似“挂羊头卖狗肉”，应对市场风险的能力差。种植成本高、种粮利润低是农民普遍反映的现实，根据国家统计局近几年的《全国农产品收益资料汇编》公布的数据，玉米、水稻、小麦这三大粮食作物的667 m2均净利润已从2011年的250.76元降至2016年的-80.28元[4]。

4 解决乡村粮食安全问题的对策建议

4.1 提高山区粮食产量，确保区域粮食安全

民以食为天，粮食安全事关民生和社会稳定大局，2019 年底暴发的新冠肺炎疫情更是为我们的粮食安全敲响了警钟，所以各方都应主动作为。1）发挥山区的地理优势，与农业院校和农业科研院所开展合作，大力培育和推广适合在高海拔山区种植的农作物，达到“让农民用最好的技术种出最好的粮食”要求。2）依托国家“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，充分结合山区实际，从区域战略层面出台政策，逐步改善农业基础设施，加大耕地整理的投入力度[5]，对农户、专业合作社、粮食企业提供技术和物资支持，切实增加山区粮食产量和粮食储备量。3）加大对山区农业项目建设的支持力度，对储粮大户和储粮企业纳入社会储备管理范畴，给予一定的政策支持，充分调动农民和企业种粮存粮的积极性。普惠式的补贴方式对种粮的激励作用不明显[6]，应优化粮食补贴方式，加大监管力度，发挥政府补贴的经济效益，适时调整补贴方式和补贴对象[7]，加大对连片规模化种植企业、农户、合作社的扶持力度。4）完善粮食储备体系，实行政府储备和社会储备（企业、单位、农户、家庭）相结合的储备模式，实现储粮于仓库、储粮于农户和储粮于市场的有机统一，宣传科学储粮，提高管理水平。5）加大对抛荒耕地和乱占基本农田搞建设的处罚力度，特别是对变相从事商业开发的要严厉打击，坚决守住耕地红线。

4.2 紧密结合山区实际优化升级农业产业

建始县作为山区县，传统种养模式已不适应新时代农业发展要求，农业产业必须要优化升级才能可持续发展，数量安全和质量安全需要两手同时抓[8]。1）优化顶层设计，坚持立足当前与谋划长远相结合的原则，做好产业发展的全局规划，增强产业项目的可持续性，建立“小基地、大规模”式农业产业圈。2）坚持多样化发展原则，发挥各地的比较优势，合理规划产业布局，不盲目跟风，找准特色主导产业，因地制宜，实行“一村一品、一组一园”，建成一批“小型产业园”。3）以家庭为单位的种养模式不利于农业产业化，政府应用活中央关于耕地“三权分置”精神，出台宽松的土地流转政策，鼓励土地流转，让土地流转到种植大户、农业专业合作社和农业龙头企业进行规模种植，拓展农业发展渠道。4）通过农商对接和电商平台打通内外循环渠道，采用“农超对接”、产商直销，打开产品销路；采用“直播带货”、电商平台等方式让产品“走出去”，借助“互联网+”“物联网+”发展乡村（基地）网点，形成“基地+农户+企业”的发展模式，实现各方共赢的目的。5）培植和引进一批粮食精深加工企业和饲料加工企业，让原粮能就地就近加工，缩短加工时间，提高产品附加值，拓展山区农产品产业链。

4.3 因地制宜发展康养旅游业及其衍生品生产，提高农业产业附加值

建始县处于富硒带上，有“富硒王国”的美誉；森林覆盖率高，被誉为“天然氧吧”；旅游资源丰富，八百里清江最美在建始，县内有野三峡和石门河2 个AAAA 级景区，小西湖避暑小镇发展逐渐成熟，青里坝田园综合体发展迅速，楂树坪林海是搬不走的氧吧，朝阳观大寨山是休闲好去处，建始直立人遗址可以感受人类始祖文化。1）借助少数民族文化和自然资源的优势，唱好“文化戏”，挖掘文化内涵，开发集文化、生态、富硒、康养于一体的旅游产品和衍生品。2）采用分步实施、逐项铺开的原则进行开发，确定优先开发区域，集中优势打造一批重点项目，由点到线、由线到面地推动富硒产业链延伸和康养旅游产业的进一步发展。3）在此基础上，大力发展观光农业，例如已建设成熟的关口葡萄产业园、马坡茶园，正迅速发展的石牌湖蓝莓采摘园、周唐牡丹花海，自然景观与文化融为一体的店子坪“愚公之路”，依托这些产业景观、田园风光、庭院风光、民族文化打造观光农业，提高产业附加值。

4.4 进一步搞活经营主体，充分发挥其作用

政府要转变职能，变过去的“政府主导”为“政府引导”，政府不能管得太多太细，而是从宏观上出台相应的政策予以规范即可，充分利用市场这只无形的手来优化资源配置，遵循市场规律来培育经营主体。1）通过招商引进龙头企业，完善龙头企业的激励机制，完善利益联结机制，积极探索多种合作模式，提高龙头企业参与产业扶贫的动力，扩大其对贫困地区的辐射带动范围，鼓励新型经营主体与贫困户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，引导低收入户积极参与产业发展，进入产业链，鼓励企业与农户签订产销合同，实行订单生产，定量定价收购，稳定农民收入[9]。2）规范农村经济合作组织，适当提高农村专业合作社的准入门槛，清理整顿一批“空壳社”和没有实质运转的合作社，引导它们在设立、完善制度、利益分配、对接市场、民主管理等方面开展规范化建设，提高合作社规范化运营水平和盈利能力。3）开展“春风行动”“归雁行动”，鼓励有经济基础和专业技术的外出劳动力返乡创业，政府在土地流转、税收上出台宽松的政策予以支持。鼓励它们搞好“传帮带”，回乡创业人员帮扶农民增收，合作社帮扶社员盈利，龙头企业帮扶小微企业和合作社提高管理水平、推广先进技术。4）发挥农民的内生动力，人力资源部门要加大对农村劳动力的职业培训，加大宣传力度，指导农民调整种植结构，提高粮食科技含量，引导山区农业种植从低端向高端转变。帮助农民分析粮食市场行情，及时掌握市场价格波动规律，消减自然灾害的不利影响，培养出一批适应市场经济的新型农业劳动者。

4.5 打造区域农产品品牌，提升品牌影响力

县内成熟的农产品公共品牌众多，例如“官店马尔科洋芋”“马坡茶”“白沙茶”“关口葡萄”“白云六月雪梨”“景阳椪柑”“三里香米”等，应精选品牌实施打造，以“富硒”为招牌将现有品牌做大做强，将“富硒”招牌引入精深加工产品中，提高产品附加值。