马广琛，陈国华，李培娜

(江苏海洋大学，江苏 连云港 222005)

一、引言

近几年，由于制造业成本增加、资源压力加大，我国传统外贸业态下滑。 借助互联网带来的商业模式、产品及市场结构的变化，传统外贸迎来新机遇和转型。 跨境电商这种新型贸易形式迅猛发展，产业规模不断扩大，辐射带动效应不断加强，成为新世纪我国对外开放的新窗口。 借助跨境电商，中小企业开启 “普惠贸易” 新纪元，成为全球贸易市场的积极参与者。 跨境电商的蓬勃发展与连云港自贸区的建立为港城经济的发展创造了重要契机。 在此背景下，探讨加快中小企业发展跨境电商的问题和对策，对连云港完善产业生态，加速自贸区建设进程，构建开放、高效、便利的贸易环境，提高发展水平，实现高质发展具有重大意义。

二、连云港中小型企业与跨境电商发展现状

(一)连云港中小企业发展现状

中小企业基数大、分布广，为现代国民经济和社会发展做出重大贡献。 《连云港市统计年鉴(2020)》 显示，2019年连云港市共有798 家中小型企业，占连云港市企业总量的84.71%，创造了1207.78 亿元的工业总产值，占连云港企业总产值的44.40%。 同时，中小企业提供了约60% 的就业岗位，税收贡献率达30.61%。 由此可见，中小企业对连云港市的经济发展贡献了巨大力量。 虽然2019年连云港中小型工业企业的数量可观，但同比2018年其数量下降了20.36%。 同时，中小型企业经济效益下行严重。 2019年连云港市798 家中小型企业中有150 家处于亏损状态，占比约19%，亏损总值高达18.54 亿元。 可以看出，连云港中小企业急需转变低迷态势，加速转型升级，实现高质量发展。

(二)连云港跨境电商发展概况

面对传统外贸市场低迷的境况，2019年，连云港市进出口贸易总额93.2 亿美元，同比下降2.4%。 其中，出口贸易额38.9 亿美元，同比下降6.5%，对外贸易发展情况不容乐观。跨境电子商务作为国际贸易新动能正在连云港快速发展。2016年，连云港跨境电商产业园正式投入运行，结合本地特色进行跨境电商孵化，为跨境电商产业集聚提供场所。 2019年自贸区获批后，产业园内签约入驻50 余家企业，实现1.1亿元电商出口贸易额。 借助自贸区建设的东风，2020年，连云港成功获批跨境电商零售进口试点城市和跨境电商综试区，跨境电商监管中心通过验收，跨境电商9610、1210、9810等模式运作成功。 由此，连云港市跨境电商的各个通关环节全部打通。 目前，连云港正从培育跨境电商服务企业、创新跨境电商税收监管政策、规建空港物流园等多个方面全面推进跨境电商科学、健康发展。

三、连云港中小企业依托自贸区发展跨境电商的SWOT分析

(一)优势分析

1.区位和交通优势明显

连云港是我国重要的海港城市、“一带一路” 支点城市，地处海陆、南北过渡的交界点，是新亚欧大陆桥的东桥头堡。当前，以港口为引擎的海陆空铁综合立体交通网逐渐成形，助力跨境电商的发展。

2.政策优势集聚

连云港借助自贸区和跨境电商综试区建设的优惠政策，在跨境电商平台搭建、资金融通、海关监管、贸易自由化、金融服务、税赋法制等方面都将拥有较大优势，从而助推连云港中小企业发展跨境电商。

(二)劣势分析

连云港跨境电商起步晚、发展相对滞后，没有明确的市场定位，外贸、物流等产业缺乏整合，缺少知名电商和物流企业，企业集聚效应差。 口岸通关速度较差，跨境电商物流配送体系尚不健全，面临严峻的时间成本与售后服务问题。 国际机场尚未建成，无法实现多重运输方式将货物运往国内。人才储备不足，严重缺乏具有国际贸易和电子商务知识的复合型人才。

(三)机遇分析

1.战略机遇

跨境电商契合了自贸区、“一带一路” 等国家的行动方向，连续五年出现在政府工作报告中，“十四五” 规划中也强调要加快跨境电商新业态的发展。 这充分证明，跨境电商已经成为新时期中国实现对外开放新格局的重要手段之一，也将为陆上丝绸之路沿线城市的连云港进一步融入 “一带一路” 倡议、加快自贸区建设带来巨大机遇。

2.产业转型机遇

受2020年新冠肺炎疫情的影响，外贸行业面临洗牌式变革，特别是对于中小外贸企业而言，市场优胜劣汰速度加快，如何转危为机实现逆流而上是企业生存发展的重大战役。 跨境电商作为 “电商＋贸易” 的创新形式，对有外贸基础的中小企业而言，乘势转型是很好的机遇。

(四)威胁分析

连云港与山东青岛同批获批自贸试验区，双方自贸区建设目标也存在交集，都将目标市场定位于日韩朝，但青岛在人才创新、技术经验、资本等方面都占有巨大优势，与此同时上海、苏州、南京三个跨境电商综合试验区发展日新月异，连云港发展跨境电商面临严峻的区域竞争。 此外，跨境电商区别于国内电商，涉及不同国家在跨境电商税费征收、海关监管、产权保护等方面的问题。 由于国别差异，不同国家的跨境电商政策均有不同，且各国政策体量大、更新快，对企业进行精细化、差异化的品牌运营及全球化运作提出了更高的要求。

四、连云港中小企业发展跨境电商的问题分析

(一)自贸区政策优势未充分发挥

自贸区跨境电商的发展与完善主要涉及财政、发改委、税务、商务以及海关等主管部门，在自贸区背景下，跨境电商虽然被列为连云港企业转型升级的重要方向，且在自贸区三大区块功能定位中也将其作为重点发展方向，出台了支持发展跨境电商的相关政策，但由于连云港自贸区获批不久，尚未形成以自贸区为基础发展跨境电商的统一管理机制，各部门缺乏联动、多头并进监管，政企无法实现有效沟通，发展政策落地艰难。

(二)跨境电商服务资源落后

中小企业作为产业链的一环，难以独自贯通跨境电商整条产业链，且连云港围绕跨境电商产业链上下游的营销、通关、技能培训等服务资源集聚上也略有欠缺，企业需到外地商谈业务，这不仅增加了企业的经营成本，而且也增加了企业运作的难度。 “ 点点通” 跨境电商公共服务平台旨在为跨境电商产业提供信息化应用支撑，但其知名度一直较低，仅为连云港的十余家跨境电商领域企业提供通关服务。 平台实际运营效果较差、相关政策信息及软件更新速度较慢，平台自2016年正式运营，至今仅升级至V3.0 版本，无法实现真正的资讯共享。 另外，平台网站建设落后，页面功能匮乏，链接跳转存在漏洞，无法实现真正的跨境通关一站式解决。

(三)跨境物流制约

跨境物流作为复合型服务业，与基础设施、服务市场和贸易流程联系紧密。 首先，连云港在国际物流的基础设施建设方面有所欠缺，仅有海运与铁路运输用于跨境运输，且多用于大宗商品出口，不适应跨境电商小批量、种类多、多频次的物流特点；其次，国际快递、海外仓服务、国际物流分配中心等服务业态缺失，海量分散的订单下，传统仓储无法满足日益发展的跨境电商的需要；最后，口岸通关速度低，物流服务效率低下，“最后一公里” 运作不尽如人意，导致境外消费者体验较差，也影响了企业业务的发展壮大。

(四)专业人才短缺

跨境电子商务不同于境内电商，它面向全球消费者，需要精通不同国家语言、跨境支付、物流网络等综合知识技能的复合型人才。 而连云港地方高校较少，且开设专业与跨境电商人才需求方向存在一定差距，不能满足企业实际需求。虽然连云港市出台了较为有力的人才政策，但受个人发展、营商环境等因素影响，连云港中小企业外地专业人才引进陷入困境。

五、加快中小企业跨境电商发展的对策

(一)加强政策支持，营造良好的发展氛围

作为自贸区建设的后发城市，立足连云港片区的功能定位、统筹连云港各相关部门制定统一发展规划、真正落实各项优惠政策是其发挥后发优势、实现“弯道超车” 的重要举措之一。 连云港跨境电商产业的发展规划以自贸区为核心，跨境电商综试区为主要节点，统筹商税、发改委、海关等多个部门，集中整体合力，全力推进生产制造、口岸服务与跨境贸易间的无缝衔接，促进跨境电商产业链上下游一体化高速发展。 同时，开展跨境电商政策专项宣贯，促进跨境电商发展政策落地。 此外，提升中小企业数字化转型发展意识，政府相关部门牵头开展跨境电商专项培训，成立跨境电商行业协会等组织进行经验交流，努力为跨境电商营造良好的发展氛围。

(二)加快产业集聚，发展“平台经济”

平台经济是我国促进高质量发展的重要措施，跨境电商产业生态体系的构建应结合平台经济思想。 连云港在综合保税区、国际物流园等主要载体的基础上，发挥连云港港口区位、综保区等优势，着重发展网购保税进口和特殊区域出口跨境业务，依托自贸区更高水平的经济开放程度，积极引进国内、日韩、中亚等从事跨境贸易的商品供应企业、电商销售企业的总部或分支机构入驻，提高跨境电商的集聚度。 此外，加大科技投入，为 “点点通” 跨境电商平台建设提供强有力的互联网技术支持。 统筹各类平台资源集聚 “点点通” ，丰富平台功能，完善平台出口业务模式，为全市跨境电商快速通关通检提供技术支撑和高效保障。 同时，对接跨境电商发货链路，引导连云港本地企业运用 “点点通” 平台从连云港港口通关。

(三)建设海外仓储，完善跨境物流体系

建设 “海外仓” 布局物流体系，是目前中小企业实现本地化、提升整体服务水平的最佳方案。 连云港应紧跟发展潮流，积极布局 “海外仓” 物流体系，建设跨境电商 “公共监管仓” “共享海外仓” ，形成以仓储为中心的综合物流配套体系，结合大数据技术提升海外仓服务的智能化水平。 同时，加大宣传推广力度，集合更多的中小企业通过海外仓开展B2B2C模式出口，从而通过规模效应降低操作成本，支撑海外仓稳定运营的同时帮助中小企业克服跨境物流的痛点，实现集约发展。 此外，充分发挥自贸区简化通关、贸易支持等优势，综合互联网技术、清关等资源能力，对接海关、企业与消费者，系统性提升整个跨境电商的效率。 完善跨境物流体系，在现有水路、铁路运输的基础上，加快连云港花果山国际机场建设，推进港城海陆空铁一体化交通网络建设。

(四)立足产教融合，建设高层次人才队伍

中小企业发展跨境电商离不开人才，尤其是高精尖端的复合型人才。 连云港自贸区的批复建设，必将为连云港深入实施科教与人才创新驱动发展创造有利条件。 一方面，结合企业的实际人才需求，立足产教融合，“政、校、行、企、社” 多方联动，多角度、多维度建设高层次跨境电商人才队伍。 同时，建设集应用教学、社会培训、企业运作于一体的跨境电商实训基地，加强专业化培训实践，大力培育 “跨境人才” 。 另一方面，基于人才实际需要，优化人才发展环境，建立合理持续的高层次人才补贴政策，健全高技能人才保障机制，为打造具有竞争力的跨境电商人才高地提供支撑。