文/李嘉珣

一、土地“两集中”出让政策出台的背景

2020年，突发的新冠肺炎疫情对我国经济造成较大冲击。为缓解上述冲击对经济造成的影响，各地第一时间采取了积极的复工复产政策，大部分城市从第二季度起，加大优质土地供应力度，土地市场热度显著升温。2020年全国土地成交建筑面积约29亿平方米，较2019年增加7%，平均地价同比上涨8%。进入2021年，财政与货币政策没有明显转向，房地产市场与土地市场热度惯性犹存，长三角、珠三角城市大量优质土地高溢价拍出，一线城市住房价格出现结构性上涨。在此背景下，为继续做好住宅用地供应分类调控工作，自然资源部实行住宅用地集中出让政策。政策主要内容是：在全国范围内，各地主动采取包括制定溢价率、竞价轮次与最高限价等要素的稳控预案；在22个重点城市，实行“两集中”公开出让模式。所谓“两集中”，即“集中发布出让公告、集中组织出让活动”。其中，集中发布公告全年不超过3次。首次公告时，应公告本年度发布时序，并保持时间间隔和地块数量的平衡。在集中出让活动中，以挂牌方式出让的土地，需要确定挂牌起止时间，以拍卖方式出让的土地，应连续集中完成拍卖活动。2021年2月，青岛、天津、郑州等多地发文表示将推行住宅用地“两集中”模式，标志着22个城市开始试行新的土地出让模式。4月15日，长春首先推出40宗土地，拉开“两集中”模式实施序幕。随着武汉在6月底完成最后一块土地的出让，22个重点城市已经全部完成第一轮“两集中”土地出让活动。……