秦海林 封殿胜

党的十九届五中全会提出，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。当前，国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响依然广泛深远，经济全球化遭遇逆流，导致全球产业链供应链面临冲击。本文认为，“十四五”期间，推动我国制造业高质量发展既要认识到面临的重大挑战，更要牢牢抓住战略机遇。

一、三大挑战

（一）制造业产业链供应链稳定面临挑战

2020年8月24日，习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话。指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。”对于制造业而言，要素流动受到诸多限制，主要发达国家制造业产业链本土化意愿强烈，新兴市场国家和发展中国家加速布局产业链的优势环节，我国制造业产业链供应链原有的劳动力竞争优势逐渐减弱，新的竞争力尚未形成。特别是为了防止疫情蔓延和扩散，各国均采取了趋于严格的措施，阻碍了要素流动，全球贸易往来及产业链遭遇严重冲击，这将导致我国产业链供应链稳定性面临重大挑战。

（二）制造业产业链供应链安全面临挑战

我国部分制造业产业链主要集中在下游的加工组装环节和中低端制造领域，在上游的关键材料、核心零部件、核心技术设备和主要软件等方面受制于人的局面没有发生根本改变。……