李卫东

1997年国务院决定建立城市低保制度，拉开了全国社会救助体系改革的序幕；2012年党的十八大报告指出“新型社会救助体系基本形成”，并要求“完善社会救助体系”，标志着我国社会救助体系从建立阶段进入完善阶段。在完善社会救助体系过程中，全国各地不断探索和试点。2020年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》（简称《意见》），体现出这一时期的探索。纵观这一时期我国的社会救助，主要呈现出四个重要转变。

一、从学习型社会救助向学习创新型社会救助的转变

（一）社会救助的学习型道路

新中国成立后至20世纪90年代，我国社会救助体系与传统的计划经济体制相适应。1992年党的十四大决定建立社会主义市场经济，其后随着国有企业改革的深化，传统的救助模式再也不能保障城市困难群体的基本生活，迫切需要建立新的社会救助体系。为此，1993年上海开始建立城市低保制度，1997年国务院印发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，决定在全国建立城市低保，低保制度迅速在全国推开。其后，就业救助、医疗救助、住房救助、农村低保、教育救助以及流浪乞讨人员救助等制度也逐步建立起来。

我国新型社会救助体系的建立，较多地借鉴了发达国家经验：一是从低保项目看，该项目起源于上海，而上海的低保则学习了发达国家的经验。低保作为以家计调查为基础、以贫困线为衡量标准的救助项目，起源于英国并为大多数发达国家采用，如英国的收入支持项目，法国的积极就业团结收入补助金（RSA，2008年替代RMI），美国的补充营养项目（SNAP）等。……