党的十九届五中全会分析了当前及今后一段时间我国面临的国际国内形势，同时作出了“十四五”时期要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署，而制造业提质升级是推进实施这一战略部署的关键和必要条件，在“双循环”新发展格局的实现过程中具有极为重要的意义。

一、制造业提质升级与双循环新发展格局

（一）双循环新发展格局提出的背景

“双循环”新发展格局将国内需求作为发展的着力点，同时正确处理国内大循环和国际大循环的关系，实现二者的相互促进，这是根据我国发展阶段、国内外环境变化所作出的战略决策。

1.从国内来看，改革开放以来，我国积极参与国际大循环，利用低廉的要素价格优势形成了市场和资源“两头在外”的“世界工厂”发展模式。然而，伴随我国经济进入高质量发展阶段，出口导向战略为经济快速增长所释放的空间越来越小，靠低廉的要素价格优势已经难以支撑经济的快速发展。

2.从国际环境来看，2008年国际金融危机以来，单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新的表现，经济全球化进程遭遇严峻挑战。加之2020年以来，各国为应对新冠肺炎疫情的蔓延采取了封城、停工等防疫措施，导致全球产业链供应链断裂，国际经济大循环遭到巨大冲击，海外需求的回落增大了我国对外贸易的下行压力。

3.我国以往参与的外循环，由于市场需求依靠国外、资金依靠国外、关键领域的核心技术来自国外等形成的市场和资源“两头在外”的“世界工厂”发展模式，对外部市场的依赖性过高，并长期处于全球产业链的中低端环节。……