宋煜

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关百姓福祉，已经上升为国家战略，我国应当充分发挥社会各界在社会养老中的积极作用。其中，发挥好国有企业在土地、资金、技术、人才和政策等方面的独特优势促进老龄事业和养老产业的健康发展，成为一个重要的方向。

一、政策背景和重点领域

2013年9月，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出了“激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系”的指导思想，随后一批央企如中国石化、中国水电等，利用稳定的资金池、固定的客户渠道和成熟的营销团队，陆续投身养老地产行业，与房地产企业、保险类企业一起成为国内养老地产发展的三股重要力量。在这一阶段，国有企业参与的主要目的是瞄准养老这一新兴市场广阔的发展前景，同时承担相应的社会责任，并希望在一定程度上解决企业自身的职工养老问题。由于养老服务业更加强调服务的专业性，国有企业在后期运营、长者护理和物业管理等方面也缺乏经验和必要的人才积累，因此这一阶段的投入在一定程度上加剧了房地产市场的无效供给。

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革的指导意见》及相关配套文件，积极支持符合条件的培训疗养机构转向提供健康养老服务，简化审批手续，及时办理机构注册变更、执业资格、社会保险等事宜，并对培训疗养机构改革所涉及的相关税收、用地等政策作出了明确规定。……