胡 成副研究员 李露凝 刘梦航 李 强教授

(1.北京市劳动保护科学研究所 安全与应急管理研究室，北京 100054；2.北京师范大学 地理科学学部，北京 100875)

0 引言

入境旅游是我国发展旅游事业的重要组成部分，入境旅游人数的持续攀升大大促进了中外文化交流。据国家旅游局数据中心通报，2015-2019年，入境旅游人数分别为1.34、1.38、1.39、1.41和1.45亿人次，分别增长3.5%、0.8%、1.2%和2.9%，呈逐年增长态势。入境旅游人数的统计既包括外国人，也包括香港、澳门和台湾同胞。然而，我国的入境旅游发展不是一帆风顺的，自改革开放以来，有3次大的事件导致国内入境旅游人数大幅下降，分别是1989年的政治风波、1997年的亚洲金融危机和2003年的非典疫情。2020年初新冠病毒肺炎疫情的发生导致入境签证持续收紧，使得入境旅游人数呈现断崖式下跌，可以将其列为第四大影响事件。除全国性的重大事件外，旅游景区的涉外旅游突发事件也会对入境旅游者造成很大影响，一旦处理不力甚至使国家旅游形象受损。因此，加强入境旅游突发事件的应急管理尤为必要。

我国旅游突发事件应急管理体系建设起步较晚。2003年非典疫情加速国家应急管理综合治理模式的转变，2005年出台《旅游突发事件应急预案》，2013年通过我国第一部《旅游法》，2016年通过《旅游安全管理办法》，“十二五”期间逐步建立健全旅游安全生产和应急管理“一案三制”保障体系。因此，有必要按照从特殊到普遍的基本原则，通过剖析典型案例发现我国旅游突发事件应急管理中存在的问题，并探讨相应的解决对策。……