□范静涵 赵瑜

党的十八大以来，习近平总书记在诸多重要场合和高级别会议上发表讲话，指明了新闻舆论工作的方针原则，将新闻舆论工作视作“治国理政、定国安邦”的大事，并就党对新闻舆论工作的领导、新闻工作的重要地位、新闻舆论工作者的自身建设、媒体融合等问题作出一系列重要论述。在围绕新闻舆论工作方针的政策实践中，其工作方针的布置与落实都是在一个治理体系中构建落实的。“公共政策成为政策主体调控和管理行动的‘印迹’，是政策过程可记录、可追溯的客观反映，为观察政策过程提供了一扇窗口。”

在政策体系的框架中对其原则表述和核心政策进行梳理是研究党的十八大以来新闻舆论工作方针的有效路径，其研究视角的贡献在于寻找到恰当的指标来刻画政策意图和实施过程，具有很强的现实性、前瞻性和应用性。在本文的研究中，试图梳理政策体系解答以下问题：在历时性视域中，为了掌握文化领导权，促进主流价值观与先进文化的接受和传播，党和国家进行了哪些建构性政策工作，其原则思路和指向是什么；在网络传播场域中，新闻舆论引导话语平台又是如何建构的；在党和国家部署新闻舆论工作方针的过程中，政策执行部门以及媒体进行了哪些政策部署与落实。

新闻舆论工作的战略定位

新闻舆论工作政策的精神内核在于把握“文化领导权”。意大利著名马克思主义理论家葛兰西继承列宁的政治领导权思想，首次明确提出了“文化领导权”（Cultural Hegemony）思想并予以系统阐述。……