文/高依旻（1.水利部科技推广中心；2.河海大学图书馆）

在2016 年4 月19 日召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记指出：“要在科研投入上集中力量办大事、积极推动核心技术成果转化，推动强强联合、协同攻关，探索组建产学研用联盟。可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”2020 年政府工作报告明确提出“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”。

由新中国建国之初，李四光、钱三强等海归专家挂帅科研攻关，再到21 世纪多个团队“揭榜”，沿着多条技术路线加速新冠疫苗研发，“揭榜挂帅”为我国围绕关键核心技术集中攻关和突破“卡脖子”问题建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的体制机制提供了根本遵循。

具体到水利行业，水利科技创新同样存在亟须解决的应用问题。拓展科技项目的组织方式，探索“揭榜挂帅”如何在水利科技中应用，是水利科技工作面临的任务。

一、“揭榜挂帅”的理论来源

早在春秋战国期间，官府通过物质奖励来让民间百姓协助自己达到某种目的，即为“悬赏”。例如商鞅在城南立木，赏赐给搬运木头的人十金。袁绍在讨伐曹操的檄文当中就明确指出：“其得操首尔，封五千户侯，赏钱五千万。”

在国外，“揭榜挂帅”被称为“科技悬赏”。据记载，早在1567 年，西班牙王室为寻求测度海上经度的方法而尝试设置奖项；1714 年英国政府再次设立经度奖（British Longitude Prize），由英国人John Harison 设计出的航海钟得以解决。……