在我国行政法的发展进程中,制定一部统一的行政法典一直是行政法学人孜孜以求的梦想。如果说上世纪80年代的中国行政法尚处于“北大荒”时代的话，当下中国的行政法则已经接近“北大仓”状态，拥有法典化的必要社会条件和重要实践、理论资源。

首先，行政法律规范的基础可资利用。行政法的法典化并非完全另起炉灶，而是通过对现有行政法律规范的集中整理和必要增补，形成一部系统化、体系化的法典，使处于分散状态的行政法律规范之间具有更为紧密的、内在的逻辑联系。其次，行政改革的实践智慧可资提炼。行政法的法典化并非无源之水，完全可以从当下丰富的行政改革和行政审判实践中汲取智慧。第三，行政法学理论的发展可资转化。在法典化目标的统领之下，既有的行政法学理论成果可以进一步得到优化整合，进而转化为具体的法律规范。最后，域外立法的丰富素材可资借鉴。

作者认为，中国特色行政法法典化宜坚持“制定行政法总则+编纂行政法典各分编”的思路。在关于行政法总则的结构安排上，行政法总则的制定可以参考民法总则“提取公因式”的办法，将行政法律制度中具有普遍适用性和引领性的规定写入其中，就行政法的基本概念、基本原则、基本主体、权利义务、行为基本要求、责任救济基本要求及监督保障机制等作出规定，既构建起我国行政法律制度的基本框架，也为各分编的规定提供依据。……