刘诚

营商环境是企业经营过程中所感知到的体制性、社会性因素的统称，主要包括市场准入、注册登记、税负、产权保护、融资成本、劳动力数量和素质、社会治安等。其中，商事制度是营商环境的核心因素，企业设立（注册登记和获取执照等）、日常经营（投资项目和股权质押等）、扩容（经营范围扩大和注册资本增加等）、变更（性质和注册地变更等）、破产等各环节，都离不开商事制度。商事制度是针对市场主体开展市场活动的制度及政策规定，即市场主体开展经营活动前必须通过工商机关进行登记、核准并取得营业执照等。从理论渊源来看，商事制度并不是严格的学术概念，大致可归入“管制”研究范畴，源自于西方经济学对进入规制和市场准入的研究。从我国改革实践来看，商事制度改革的概念较为宽泛，主要包括事前准入的便利化和事后监管的公平化两方面，政策指向和具体手段都是为了优化营商环境。

一、商事制度改革的成就及问题

优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。近年来，我国实施了一系列商事制度改革，营商环境大幅改善。据世界银行《2020营商环境报告》（简称《报告》）显示，我国营商环境全球排名从2013年的第96位提高到2019年的第31位，超越法国、瑞士等发达国家。2020年7月，世界银行专门发布《中国优化营商环境的成功经验》，向全球推介我国商事制度改革经验。然而，一些地方的改革实践仍存在落实不到位、不规范等问题，亟需改进，具体表现在六个方面：