阿计

渐行渐近的早春三月，已拨动2021年全国两会的倒计时。

从公布的议程看，此次两会承载的使命殊为厚重。以全国人代会为例，除了常规议程外，重头戏还有审批十四五规划和2035年远景目标纲要、修改人大制度两大重要法律。与此同时，在外防输入、内防反弹的疫情压力下，两会加快节奏已是大概率事件，面临着与去年类似的挑战：如何进一步提升运作效率和议政质量，以解决会期压缩与议题扩容之间的内在冲突。

当下的防疫需求，固然可以视为倒逼两会高效化的直接动因，但从本质而言，代议制本身就是现代民主政治基于效率要求的制度选择。全国两会作为最大规模的政治集会，必须考虑民主的成本投入与成果产出，在有限的会期内，实现政治功能的最大化。正因此，两会的效率价值，并非只是应对非常时期的一时所需，而是确保优质民主的永恒追求。

事实上，“效率”正是近年来两会政治改革的核心方向。比如，此次拟修改的全国人大议事规则已明确：“必要时常委会可以在大会举行前组织代表研读讨论有关法律草案。”这一旨在提升立法审议效能的制度价值，已为实践探索所验证。以去年为例，全国人代会前夕，分布各地的全国人大代表集中研读、讨论了民法典草案，进而在大会期间以高效深入、有的放矢的立法审议，促成了立法成功。不难想象，倘若没有这番事先的“做功课”，以民法典草案体量之庞大、大会时间瓶颈之局限，即便勉强完成审议，其质量也难言乐观。……