张 婷

［提 要］政府和市场在贫困治理中均存在一定的“低效”治理之憾，政府结构影响治理效率，市场“嫌贫爱富”本性也容易影响贫困治理整体效率。社会组织的高效优势与公益特征在一定程度上能够有效弥补政府与市场的“低效”之憾，亦能有助于促进治理共同体的形成。社会组织提升贫困治理效率的现实路径主要有积极主动参与贫困治理行动、充分彰显自身公益性质以及加强内部体制机制建设。

一、问题的提出

效率和公平作为贫困治理的价值目标和价值追求，在基层社会治理中发挥着引导性的作用。综观全球贫困治理，政府和市场在贫困治理中存在自身的不足和缺憾，主要表现为“相对低效”。政府的治理低效，诚如有学者所指出，“政府的扶贫行为虽然能够带动大量贫困人口脱贫，但其扶贫效率有时并不理想，‘政府失灵’在扶贫开发领域也时有发生。”与之相对应的是，市场在扶贫资源配置中亦会存在“失灵”现象和低效率现象。通过分析发现，基于政府和市场作为参与主体的贫困治理，其“相对低效”的现象并非是偶然性因素，而与自身运行模式、体制机制关系十分密切，在一定程度上似乎还难以克服和避免。伴随着工业化和城市化的快速发展，重视社会组织同政府和市场关系的塑造，有效弥补政府和市场失灵现象，将能够更好地释放多元主体的协同力量，也是未来社会治理中的发展趋势。

（一）政府结构对贫困治理效率的影响

政府的科层制运行机制影响扶贫资源配置和使用效率。……