李正强

东北地区是新中国工业的摇篮和重要的农业基地，为改革开放和现代化建设作出了历史性的重要贡献。从2003年10月中央提出了东北振兴战略至今已近20年，其间又于2009年9月、2016年4月、2016年11月（提出全面振兴战略）、2019年8月、2021年8月多次发布支持、指导意见。党的“十八大”以来，习近平总书记先后6次到东北地区调研，为东北振兴倾注了大量心血。在多方共同努力下，东北地区社会经济各方面得到了较好的发展。

近些年来，东北地区总体GDP在全国占比的下降势头得到了遏制，比较平稳。2003年至2012年，东北三省GDP占全国比重维持在9%左右。2013年以来，占比逐渐下降，2018年至2020年稳定在5%左右。但与中央要求和社会期盼相比，东北振兴仍然面临巨大挑战，必须正视东北振兴面临的严峻形势，针对特殊之情、施特殊之策、发特别之力，力争在东北振兴战略实施20年之际，取得突破。

一、不容乐观的金融与资本市场发展形势

金融业发展既是一个区域自身发展的重要表现，也能为区域发展提供巨大的基础性支持。与东北三省GDP占比持续下滑相似，该地区金融发展形势也不容乐观。从信贷市场情况看，辽宁、吉林和黑龙江三省银行本外币存款和贷款虽然保持增长，但全国占比总体保持下降趋势，特别是贷款余额占比由2014年的7.29%下降至2020年的5.65%，而不良贷款率却长期高于全国水平，2010年至2017年，东北三省不良贷款率维持在2%左右，而同期全国平均在1.7%左右；与信贷市场相似，东三省保险保费虽然总量在增加，但保费收入的全国占比也是保持下降趋势，2020年保费全国占比为6.71%，比2013年7.39%下降0.68个百分点。……