文/任兵杰，中铁协工程咨询有限公司

2021年，“十四五”开局之年，无疑也是轨道交通转型发展的一年。经过多年发展，城市群、都市圈逐步成为经济载体，高铁促进了城市群、都市圈在大的国土空间上的布局，城市轨道交通（地铁和轻轨）促进了中心城市的成长，大部分中心城市开始由全域城市化向城市群、都市圈发展。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：加快城市群和都市圈轨道交通网络化；《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划〔2019〕328号）提出，打造轨道上的都市圈。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸。统筹布局都市圈城际铁路线路和站点，完善城际铁路网络规划，有序推进城际铁路建设，充分利用普速铁路和高速铁路等提供城际列车服务。创新运输服务方式，提升城际铁路运输效率。大力发展都市圈市域（郊）铁路，通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等方式，优先利用既有资源开行市域（郊）列车；有序新建市域（郊）铁路，将市域（郊）铁路运营纳入城市公共交通系统。探索都市圈轨道交通运营管理“一张网”，推动中心城市、周边城市（镇）、新城新区等轨道交通有效衔接，加快实现便捷换乘，更好适应通勤需求。……