汪 静，雷晓康

(西北大学 公共管理学院, 陕西 西安 710127)

一、问题提出与文献综述

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强”的发展目标[1]。随着社会治理和服务重心下移、资源下沉,社区成为当前风险治理的主要阵地和基本单元。在社会治理转型进程中,社区生活日益开放多元,社区事务更加复杂,社区居民利益日趋分化,社区越来越成为风险的集聚地和风险后果的主要承担者,同时也对社区风险治理能力的提升提出更高要求。有关社区风险治理的研究日益受到国内外学界的重视,如何在推进国家治理体系和治理能力现代化总体要求下,提升社区治理能力尤其是社区风险治理能力成为新时代研究的重要议题。

20世纪80年代以来,人类社会处于高度复杂性和高度不确定性的状态中,全球化和后工业社会的来临日益暴露出社会的结构性缺陷,导致风险和危机事件频发[2]。高风险成为社会的显著特征,且越来越表现出多元性、系统性、隐蔽性。风险的多元性反映出风险的形式多样,传统的单一风险和新兴的复合风险相互交织,在社会、空间、时间层面上具有普遍性和不可逆性[3]。风险的系统性特征表现在致灾因子相互关联,导致风险的危害和传播会扩散影响到其他相关领域,单一风险的爆发可能会引致其他风险接踵而至,极易导致系统性的公共危机爆发,产生风险“涟漪效应”。……