蔡 禾，王帅之，顾 然

(1.中山大学 城市社会研究中心,广州 510275 2.中山大学 社会学与人类学学院,广州 510275； 3.暨南大学 经济与社会研究院,广州 510632)

一、研究背景与问题的提出

我国是一个人口大国,“洪范八政，食为政首”。习近平总书记在2017年中央经济工作会议中指出,“要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。2020年在中央全面深化改革委员会第十五次会议时他再次提出,“要把保障粮食安全放在突出位置”。研判国内粮食形势会发现,粮食消费需求刚性增长与资源环境硬约束之间存在较大的压力。我国人多地少缺水,人均耕地资源相对较少。要保障粮食安全，不仅要保障一定规模的耕地面积,更要保障有限的耕地资源得到充分合理的利用,因而农民的耕作行为对于保障粮食安全有着极为重要的影响。

农民的耕作行为可以分为自己耕种承包土地、土地流转给别人耕种和弃耕三种情况,前两种属于非弃耕行为,有利于耕地资源的利用。因此本文重点关注弃耕和非弃耕两种状态。弃耕不仅会带来耕地面积减少从而使粮食减产,还会使得土地生产能力因为荒漠化而下降,进一步给粮食生产的可持续发展带来负面影响[1]。因此国家高度重视耕地问题,“十三五规划”中提出“藏粮于地”战略；2021年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中进一步要求“十四五”时期各省(自治区、直辖市)要稳定一定规模的粮食播种面积,防止土地弃耕、耕地“非农化”和耕地“非粮化”。……