陈 清

（1.江西省图书馆 江西南昌 330000）

美国博物馆与图书馆服务协会（IMLS）是根据1996 年通过的《博物馆和图书馆服务法案》而成立，其主要职责是为美国各地博物馆和图书馆提供来自联邦政府层面的各种支持，拥有授予财政援助、收集数据、建立战略伙伴关系以及就博物馆、图书馆和信息服务向决策者和其他联邦机构提供建议的法定权力。作为美国最大的公共图书馆联邦资金来源，IMLS每年通过其“州拨款计划”将基于人口数量的联邦资金用于50 个州、哥伦比亚特区、美国领土、自由联系州的图书馆。根据白宫行政管理和预算局（Office of Management and Budget，OMB）的要求，IMLS 每年发布上一财政年度报告，详细介绍其一年的财务活动。2021 年11 月15 日，IMLS 发布了《2021 财年财务报告》（以下简称《报告》），就2020 年10 月1 日至2021 年9月30 日之间博物馆和图书馆联邦资金的拨付和使用情况进行了介绍。本文通过分析《报告》中涉及图书馆的部分，结合IMLS 拨付资金在各州图书馆的使用情况，总结美国公共图书馆联邦经费保障机制的特点，以期对我国图书馆经费保障机制建设提供参考。

1 IMLS 的五年战略目标

2018 年1 月，IMLS 发布其五年战略规划《转型中的社区——2018-2022 战略规划》，制定了未来五年图书馆和博物馆满足美国公众基本信息、教育、研究、经济、文化需求的长期目标和中短期目标。这些目标不仅是图书馆未来五年的发展方向，也规定了未来五年图书馆联邦资金的使用方向和支持重点，因而在《报告》的开始就对这些目标进行了阐述：

（1）促进终身学习。 强化图书馆资源，以促进早教、数字、信息、健康、金融、媒体、公民和其他类型素养的提高；支持图书馆内跨学科和基于探究的学习方法；资助图书馆项目，重点资助为具有不同文化和社会经济背景的家庭和个人持续学习提供服务的项目；发挥图书馆作为可信赖信息来源的独特作用。

（2）能力建设。 支持图书馆工作人员、董事会和志愿者的招聘、培训和发展，帮助培养熟练、专业的人才；鼓励图书馆专业人士和机构分享和采用最佳实践和创新；确定图书馆领域趋势，以帮助组织做出明智决策；提升图书馆作为社区参与和对话的可信空间的能力。

（3）强化公众访问。支持所有类型和规模的机构管理图书馆馆藏；投资工具、技术和培训，使所有背景和能力的人都能发现和使用图书馆馆藏；投资解决访问图书馆馆藏、项目和信息障碍的政策和合作伙伴关系；通过有效沟通，增加对IMLS、图书馆和社区知识的访问。

（4）追求卓越。吸引和培养高效且敬业的员工队伍，促进创新、协作和学习；通过将行之有效的方法和新想法融入IMLS 计划和服务，以适应图书馆领域不断变化的需求；设计IMLS 资助和奖励项目，以鼓励社区为图书馆投资资源、资金和其他支持；寻求与联邦领导层以及非营利组织和私人组织的有效合作伙伴关系，以提升图书馆公共价值。

2 2021 年联邦资助及使用情况

《报告》概述了2021 财年IMLS 联邦资金的拨付和使用情况，针对图书馆的拨款主要分为两个部分：一是应对新冠肺炎疫情的联邦拨款， 二是每年的常规性拨款“州图书馆补助金计划”。

2.1 应对新冠肺炎疫情的联邦拨款

（1）《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》拨款。2020 年3 月27 日，美国总统签署了《冠状病毒援助、救济和经济安全（CARES）法案》，授权为IMLS 提供资金，以帮助各州、部落的博物馆和图书馆预防、准备和应对新冠肺炎疫情，扩大数字网络接入，购买互联网接入设备，并提供技术支持服务，造福于受公共卫生紧急情况影响的社区。 其中除按人口基数为各州、哥伦比亚特区、美国领土、自由联系州的59个州级图书馆管理机构（State Library Administrative Agency，SLAA） 拨款3000 万美元外，IMLS 建立了两个竞争性资助项目，以支持美洲原住民/夏威夷原住民社区应对疫情，总计拨款1380 万美元资助这些地区的39 家博物馆和29 家图书馆。 此外，IMLS 还资助了15 个主要服务和代表夏威夷原住民的美洲原住民机构和非营利组织，共计120 万美元，其中近一半项目与图书馆服务相关。 2021 财年， 为响应CARES 法案，IMLS 为博物馆和图书馆的22 个项目的额外申请提供了总额为3，062，796 美元的资助，其中图书馆项目为11 个。

（2）美国救援计划法案拨款。2021 年3 月11 日，美国总统签署了美国救援计划法案（The American Rescue Plan Act，ARP），授权为IMLS“开展博物馆和图书馆服务”提供资金，以造福受突发公共卫生事件影响的社区。 ARP 法案为IMLS 指定了2 亿美元的疫情应对资金，使IMLS 能够有效地向各州和领土的SLAA 提供关键资金。 其中，分配给各州SLAA 的款项总计为1.78 亿美元，具体金额分配根据2020 年12 月美国人口普查局公布的各州人口数量计算得出，IMLS 已于2021 年4 月9 日进行了资金分发，这些资金可用到2022 年9 月30 日。 另有1500 万美元用于资助博物馆、 图书馆以及美洲原住民和夏威夷原住民社区的项目，可以是现有项目和服务的继续、增强或扩展，也可以启动新的项目和服务，满足因疫情而产生或加剧的社区需求和意外困难。

IMLS 要求SLAA 将资金用于帮助社区直接和立即应对疫情，并通过公平的方式满足社区需求。具体的支出优先事项包括：一是支持数字包容，使图书馆能够将互联网热点、可访问的WiFi、数字内容和相关资源送达居民，特别是支持居民教育、卫生和劳动力发展的需求。 一些救助计划覆盖人群包括为低收人家庭提供营养福利的补充营养援助计划（SNAP），失业人员以及宽带可用性较差地区人群是重点服务对象；其次是向全国各地图书馆提供快速紧急救援，使其能够安全应对疫情并实施公共卫生方案； 三是支持满足美国各地社区需求的图书馆服务，包括人员、技术、培训、材料、用品、设备和服务产生的相关间接成本。这些优先事项事实上也建立在IMLS 五年战略目标框架内。

在SLAA 获得ARP 奖励后的短短五个月内，公开信息汇总显示，59 个州和地区中有46 个已经公布了资金使用情况。 截至2021 年9 月30 日，援助资金已送达3900 多个图书馆，26 个SLAA 提供了竞争性分配ARP 资金的项目，19 个SLAA 根据需求公式或其他分配方法提供非竞争性ARP 资助，SLAA 及其资助机构购买了超过5300 台设备，如热点、笔记本电脑、平板电脑以及28 辆图书馆用车，包括流动图书车、图书自行车等，以便为偏远地区用户服务。作为CARES 法案的延续，加强连接性仍是各州ARP资助的重点，有37 个州在这一领域进行了投资，另有23 个州则优先考虑帮助图书馆重新安全地开放其物理空间。

（3）重新开放档案、图书馆和博物馆项目（REALM）。2020 年3 月下旬，IMLS 采取了初步措施，通过与疾病控制中心（CDC）合作举办网络研讨会，响应和识别图书馆在疫情期间的需求，帮助他们在馆藏、空间管理时减轻疫情带来的风险，发现图书馆需要在疫情中面临的重要甚至有关生存问题的信息。 IMLS 与OCLC 和Battelle 达成项目合作协议， 利用科学研究和Battelle 实验室的工作收集、广泛传播和定期更新循证信息，为降低新冠肺炎病毒通过图书馆传播给工作人员和用户的风险提供操作参考。该项目通过实验室测试评估新冠肺炎病毒在图书馆、 档案馆和博物馆（LAM）常见材料上的衰减情况，并以网络研讨会、信息图表、 视频和其他材料的形式提供网站和工具包， 为图书馆在病毒环境中重新开放和运营提供政策参考。

2.2 州图书馆补助金计划

美国《博物馆与图书馆服务法案》包括《图书馆服务和技术法案》（LSTA）和《博物馆服务法案》两部分。 其中，LSTA 授权IMLS 通过“州图书馆补助金计划”每年向50 个州、哥伦比亚特区、美国领土、自由联系州的州级图书馆行政机构（SLAA）发放基于人口按一定公式计算的财政补贴，即发放金额等于法律规定的基本拨款加上基于人口的补充金额；人口数据则根据美国人口普查局提供的信息。按照LSTA法案的规定，各州的基本拨款为68 万美元，领土和自由联系州的基本拨款为6 万美元。 基本拨款的增加取决于项目总预算的增加，2021 财年总预算增加了200 万美元，因此，各州、哥伦比亚特区和波多黎各的基本拨款增加到833845 美元，其他地区仍为6万美元。

2021 年，IMLS 还设置有5 个自由裁量补助金项目：一是国家领导力计划补助金，为竞争性项目，用于解决由于新工具、新研究成果和模式的广泛应用而使图书馆面临的挑战；二是美洲原住民图书馆服务基本补助金，为非竞争性项目，用于资助这些地区图书馆的运营；三是美洲原住民图书馆服务改进补助金，为竞争性项目，用于改进图书馆现有服务和实施新的服务；四是夏威夷原住民图书馆服务，为竞争性项目，用于资助图书馆创新和改进现有服务；五是劳拉·布什21 世纪图书馆员计划，为竞争性项目，用于支持图书馆员的专业发展和培训。

3 美国图书馆联邦经费保障机制特点

美国联邦政府以国家立法的形式明确了图书馆联邦资金管理和监督的机构与方式，规定了具体的拨款数额与分配办法，有明确的资金使用方向与重点，保证了联邦拨款的稳定性和持续性以及有效地贯彻与实施，做到专款专用；既有长期性和广泛性的“州图书馆计划”用于解决图书馆事业发展中的共性问题，保证图书馆基本发展的经费需求，又可通过自由裁量补助金、接受捐赠解决一些地区图书馆发展的个性问题，同时竞争性和非竞争性项目的设置平衡了图书馆发展薄弱地区的经费需求，也激发了这些地区政府发展图书馆事业的积极性和主动性。 而疫情期间的援助性拨款也大体延用了州图书馆补助金计划的分配和管理模式，使资金迅速到位。

3.1 法定的资金管理与监督机构及方式

在联邦一级，IMLS 是根据1996 年通过的《博物馆和图书馆服务法案》成立的负责所有类型图书馆联邦资金管理与分配的法定机构；州图书馆行政管理机构（SLAA）是根据州法律规定负责州范围内推广和发展公共图书馆服务的官方机构，当然也负责所在州的图书馆联邦资金的分配、协调与管理。要想获得联邦资助，各州SLAA 需每5 年向IMLS 提交一份五年计划并向公众公布，计划内容要求根据LSTA目的确定本州图书馆事业的发展目标和优先事项，说明为实现这些目标开展的符合LSTA 规定的活动，描述活动开展的步骤，并说明采用何种方法评价这些活动开展对完成目标和优先事项的作用；说明采取何种措施使全州图书馆及其用户参与活动决策以及如何利用联邦资金与其他机构合作等。每个财政年度末，SLAA 还需向IMLS 提交年度报告。 五年计划结束前，SLAA 需进行评估后向IMLS 报告加强图书馆服务的进展情况。 LSTA 同时也强调，IMLS 对联邦资金的管理和监督并不等同于干涉州和地方政府在图书馆服务方面的主动行动和责任，在符合LSTA 宗旨的前提下，资金的最佳用途仍由州和地方政府决定。而在州一级，每一个接受资助的图书馆必须向SLAA提交满足资金使用条件的材料。在资金的使用方面，要求各州须遵守法定的“效果维持”（MOE）要求，即专款专用，确保联邦资金不会取代州投资。

3.2 规定了具体的拨款数额与分配办法

2018 年修订的LSTA 规定，2020-2025 年每一个财政年度（即每年的10 月1 日至次年的9 月30 日）图书馆的联邦拨款首先需提留2.25%用于针对美洲原住民的图书馆服务，另外还需提留3.75%用于国家领导力项目或协议资助（IMLS 与图书馆、图书馆协会、高等教育机构等合作运用新技术进行的加强或改善图书馆服务的项目），然后向每个州分配基本拨款数额（每个州的基本拨款数额为68 万美元，美属维尔京群岛、关岛、美属萨摩亚等海外领土的基本分配额为6 万美元），剩余款项按各州人口与全国人口的比例再行分配，即所谓的由基本拨款和按人口基数拨款构成的州图书馆补助金计划。 联邦拨款所承担的份额为66%，州政府还需提供全部经费的34%作为配套资金。 如各州本财政年度支出低于上一财政年度前3 个财政年度的平均水平，则下年度的联邦拨款也会相应减少。LSTA 还规定，SLAA 通过直接拨款或协议资助的形式应将不低于96%的联邦拨款用于图书馆事业，相关的行政管理费用不得超过全部拨款的4%。

CARES 法案和ARP 法案拨款是按各州人口与全国人口的比例进行分配的，这两项拨款没有基本拨款数额，按照LSTA 规定，发生自然灾害等无法控制的情况时，州政府承担的34%的配套资金也予以豁免。

IMLS 的自由裁量补助金分竞争性与非竞争性两种，其中竞争性补助金由同行评审在众多申请项目中选出，同行评审员由图书馆专业人士组成；非竞争性补助金则按一定资格条件进行分配。 自由裁量补助金一般不需要州配套资金。2021 年，IMLS 有三项竞争性补助金，分别为国家领导力项目、劳拉·布什21 世纪图书馆员计划和美洲原住民/夏威夷原住民图书馆服务改进计划。国家领导力项目旨在建设具有国家影响力的图书馆项目，产生可广泛使用、复制的新模式、新工具、新的研究结果和做法等，以扩大联邦投资效益；劳拉·布什21 世纪图书馆员计划旨在加强图书馆工作人员的培训和专业发展，提高图书情报教育机构研究生的培养能力；

3.3 明确的资金使用方向与重点

IMLS 的五年战略目标是未来五年图书馆联邦资金的使用方向和支持重点，与LSTA 规定的联邦资金的目标相一致。也就是说，无论是IMLS 的五年战略目标还是SLAA 的五年计划，均是在LSTA 的目标框架下制定，SLAA 在经IMLS 批准的五年计划内，设定关于州资金的使用目标，这些目标是通过包括全州需求评估在内的规划过程来确定的，这使得联邦资金的使用方向和重点明确而始终保持一致。 概括起来，SLAA 可以将其获得的联邦资金用于以下几个方面：在所有类型的图书馆中，为所有年龄段的人拓展多种形式的信息和教育资源访问，包括新兴技术、支持教育、终身学习、劳动力发展、经济和商业发展、健康信息、批判性思维技能、数字素养技能、金融素养以及其他类型的素养技能；建立、加强和改进图书馆与其他机构的联系，以提高信息服务质量，扩展信息获取途径；为馆员提供培训和专业发展机会；加大招聘力度，吸引更多专业人士加入图书馆和信息服务领域；与其他机构、族群和社区组织建立公私伙伴关系；针对不同地理、文化和社会经济背景的个人、残疾人提供图书馆服务；向服务不足的城乡社区和贫困家庭儿童提供图书馆服务；通过地方、州、地区、国家、国际合作和网络为所有用户提供信息访问。可以看出，以上的资金使用方向与IMLS 五年规划中的战略目标是一致的。 根据IMLS 的统计，2021 财年分别用于IMLS 五年规划中的三个战略目标“促进终身学习、能力建设和强化公众访问”的联邦资金数额大致相同。

CARES 法案和ARP 法案拨款虽然重点是在帮助图书馆应对疫情带来的挑战，但从各州项目资金使用的描述来看，依然是在五年计划目标框架下运行，如促进数字包容和公平的图书馆服务等。

3.4 通过接受捐赠补充经费需求

IMLS 受美国国会授权，可以征集和接受个人和组织的捐赠。 LSTA 也明确规定，IMLS 被授权以美国的名义征集、接受礼物、遗赠或货币以及其他财产和服务，并将此类财产或服务用于促进其职能的实现。接受捐赠的资金虽然占整个图书馆联邦资金的10%不到，但对于开展一些额外的重要项目意义重大。如REALM 项目的大部分资金就来源于国会图书馆、安德鲁·W·梅隆基金会和卡内基公司的捐赠以及OCLC 和Battelle 在实验、数据收集、网站和工具包方面提供的合作。

4 对我国公共图书馆的启示

虽然联邦拨款占美国公共图书馆经费的比例较少，但拨款数额巨大，其经费保障、分配、管理等的法律保障相对成熟，对我国公共图书馆经费保障机制建设具有一定的借鉴意义。

4.1 相关法律法规还需量化和完善

我国公共图书馆的经费来源主要是财政拨款，但相关法律法规对政府拨款的规定太过笼统，公共图书馆获得充足经费还面临一定困难。在国家层面，2018 年1 月1 日正式施行的《公共图书馆法》第四条规定“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付”。此条款虽然明确了经费的供给主体，为公共图书馆的财政投入提供了法律保障，但既没有明确经费数量，也没有给出经费分配标准，在执行过程中机动性和随机性较大，容易给予地方政府“可操作空间”，为“行政不作为”提供合理借口，不能完全保障图书馆事业发展所需经费的持续性和稳定性。同样，2017 年3 月1 日起施行的《公共文化服务保障法》第四十五条“国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级预算，安排公共文化服务所需资金”，也缺乏具体的执行和落实细则。2012 年颁布的《公共图书馆服务规范》规定公共图书馆的文献购置经费由各级政府投入,专款专用,确保公共图书馆服务的正常开展，并对省级馆、地级馆和县级馆的文献购置经费进行了量化规定，但该标准为推荐性标准，不具有法属性，不构成法律方面的责任，因而也难以保证图书馆经费的持续与稳定。

在地方层面，已出台的《北京图书馆条例》《深圳经济特区公共图书馆条例》《广州市公共图书馆条例》等13 部地方图书馆法规，虽然都有经费方面的条款，经费的各级供给主体也有明确规定，但表述大同小异，多为粗线条规定，经费数量、分配标准及方式均没有详细说明。因此，我国的公共图书馆相关法规应量化和完善相关法律条款，对经费数额或比例、分配标准和方式做出具体规定，使各级财政对图书馆拨款能有章可循，减少随意性，进而形成良性循环。

4.2 细化图书馆经费的使用范围

为保障各级政府拨款能够切实满足图书馆事业发展需求，应出台相应的政策对经费的使用加以指导和全局统筹，制定经费使用的各层级目标框架，细化其使用范围，使经费发挥最大效用。经费使用的各层级目标框架是根据一定时期内全国或地区图书馆事业的发展方向和目标制定的该阶段经费的使用方向和支持重点。 在相关法规中我国一些地方公共图书馆条例中对经费使用范围做了规定，如《贵州省公共图书馆条例》《广州市公共图书馆条例》规定公共图书馆经费包括设施、设备、人员、文献信息资源、图书馆运行与维护等方面的费用；《北京市图书馆条例》规定公共图书馆的经费包括日常经费、设备购置费和购书经费；《浙江省公共图书馆管理办法》规定公共图书馆经费包括人员经费、业务经费、文献资料购置费和设施、设备添置修缮费。但这些地方条例规定的经费使用范围仅为图书馆运营和服务中的常规费用，未能反映出对图书馆在不同阶段的发展目标、方向和重点的支持，图书馆的经费支持仅仅只是限定在图书馆业务范围，而不是根据图书馆事业的发展趋势针对性提供。 图书馆相关法规不仅应当明确经费的常规使用范围，还应当根据图书馆的发展给出趋势性的框架，以购书经费为例，如果单纯规定购书经费，就不足以反映目前文献的电子化、网络化和多样化特征，也就无法反映对电子文献的经费支持。2017 年7 月，原文化部发布的《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》，对我国“十三五”时期公共图书馆发展的主要目标和重点任务进行了部署，为公共图书馆五年发展提供了框架指导。 各地文化部门和公共图书馆也根据这一规划制定了自身的“十三五”发展规划，但几乎都没有提及规划的目标与相应的经费投入。 没有经费支撑的目标容易成为空洞的口号，如果省或市制定图书馆发展规划时对照全国图书馆事业发展规划确定的目标和任务，大致划定经费的使用范围、比例或数量，图书馆在具体实施时再对照执行，就可以避免规划的落实不利，在保障图书馆发展经费的同时也能提高经费的使用效益。

4.3 加强图书馆经费的管理和监督

SLAA 向IMLS 提交的年度报告、五年计划以及五年后的评估报告不仅有效地监督了联邦拨款按照预定的目标在图书馆的使用，为下一个五年拨款提供依据， 同时也有效地管理和监督了州政府对于图书馆事业的投资。在我国，每四年一次的公共图书馆评估定级工作是衡量和评价各级公共图书馆发展现状、加强对图书馆事业的管理、推动图书馆事业发展、提高图书馆工作质量的一项重要的全国性行动。2017 年，第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作创立了“服务效能、业务建设、保障条件”的创新指标体系。如以省级公共图书馆为例，“保障条件”模块设置了“政策与法制保障”和“经费保障”两个一级指标，其中“政策与法制保障”涉及到图书馆经费的二级指标分项，包括图书馆人员、资源、运行等经费保障是否纳入政府财政预算，政府是否有图书馆专项计划和财政单列预算；如图书馆新馆建设或数字图书馆建设项目等，政府管理公共图书馆事业是否有文化、财政、人事等多部门协同保障支持机制。“经费保障”的二级指标分项包括财政拨款年增长率与当地财政收入年增长率的比率、年文献购置费、免费开放本地经费到位情况、经费结构等，其中年文献购置费明确包含电子资源；经费结构则将有无信息化建设、人员培训专项经费单列为一个基本分项。应该说，这是我国公共图书馆第一个较为全面的由政府部门制定的、在评估维度中加入政府投入的公共图书馆经费保障方面的评估细则，很好地起到了以评促建的作用，提高了政府投入的积极性，一定程度上弥补了我国《公共图书馆法》等法规中仅规定政府拨款义务，没有规定法律责任而导致的政府拨付经费动力不足的缺陷。遗憾的是，四年一次的评估定级容易造成突击达标的现象，如何将这一评估模式应用于常规的年度经费保障评价，是值得我国公共图书馆思考的问题。

4.4 保基本的前提下加强专项经费和激励性经费

对于一些经济发展相对薄弱、地方财政自给率低的地区来说，由于地方财政缺口大、收支结构性矛盾突出，对中央转移支付依赖程度高，单纯强调政府的财政保障责任很难彻底解决图书馆的财政保障问题，解决的办法之一就是在保基本的前提下，加强专项经费和激励性资助的投入。在IMLS 的自由裁量补助金项目中，对于图书馆事业发展相对薄弱的美洲原住民和夏威夷原住民图书馆提供用于图书馆基本服务的非竞争性补助金以及用于改进和创新服务方式的竞争性补助金，事实上就是在常规的州图书馆补助金计划保基本的前提下实施的专项经费和激励性资助相结合的图书馆经费保障措施，此外还有全国性的提高图书馆影响力的竞争性项目、国家领导力项目，使图书馆相对薄弱地区的经费得到多重保障。 我国自2013 年起，就由中央财政设立了支持地市级和县级公共图书馆免费开展基本公共文化服务的专项资金，分为补助资金和奖励资金，并规定了地方财政和中央财政负担的比例，要求专款专用。其中补助资金用于免费开放所需支出给予补助； 奖励资金用于对免费开放工作实施效果好的省份给予奖励。但实践中一些地区特别是经济薄弱地区因经费收支的结构性矛盾，免费开放专项经费很难做到专款专用，甚至形成恶性循环，越是补助资金用不好的地区，免费开放工作效果越差，而与激励性的奖励资金无缘。段小虎等对西部贫困地区县级图书馆财政保障情况调查后认为， 应将贫困地区的专项转移资金划分为免费开放专项、文献建设专项、人员培训专项和总分馆服务体系建设专项。 细分后的专项转移资金能够从图书馆运营的多方面加强专项经费和激励性经费的投入，真正做到专款专用，有效提高经费使用效益。

5 结语

经费是公共图书馆生存和发展的基本保障，建立有效的经费保障机制，不仅要求相关法律法规的条款能够满足图书馆事业发展的需求，完善各种配套的实施细则或条例，还要强化政府职责，采用切实可行的经费管理、监督和激励办法，真正实现专款专用，推动公共图书馆事业更快更好地发展。