当前欧盟治理的困境及其根源*
2021-11-11田小惠慕阳子
现代国际关系 2021年4期
田小惠 慕阳子
[内容提要] 二战结束以来，欧洲一体化取得了举世瞩目的成就，欧盟也一直作为区域治理的榜样而备受瞩目。但2008 年以来，全球金融危机、欧债危机、英国脱欧危机接连重创欧盟，加之近来新冠疫情引发公共卫生危机，欧盟治理陷入多重困境。其根源既有全球化时代的烙印，也有一体化发展和外部危机交织的作用，更有源自欧盟内部的经济、政治、社会结构性问题。欧盟采取了多方应对举措，法、德携手呼吁成员国团结一致，积极倡导战略自主，力图重振一体化。后脱欧时代的欧盟虽面临诸多挑战，但仍将不断探索治理之道，推动一体化继续前行，并尝试在全球力量格局中重新定位且发挥作用。
治理问题关乎社会稳定和发展，任何政治行为体均需审慎面对。在日益全球化的今天，内外因素的联动增加了治理的难度。欧盟作为目前一体化程度最高的超国家政治行为体，其治理更为复杂，既不同于传统主权国家的内部治理，又超越了一般国际组织的非制度性治理。欧盟委员会在2001 年发布的白皮书中明确指出,所谓“欧盟治理”是指欧盟行使权力的相关程序、规则和惯例，其目的在于强化民主，缩短成员国民众与欧盟机构之间的沟壑，确保每个欧盟机构和成员国都能承担起对欧盟的责任，从而为全球治理作出贡献。欧洲一体化是人类历史上一次伟大的“政治实验”，作为开创先河的尝试，欧盟治理自然无经验可循，数十年来依然处于投石问路状态。……
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