赵斌

[内容提要] 近年来，气候变化成了无以规避的全球公共问题，气候变化议题的重要性上升至国家战略和国际安全高度，并与科学、经济、社会等要素互动，演化为带有复杂系统特征的全球气候政治。全球气候变化难以得到有效治理，其表征在于全球气候治理的失灵和困境，根源系行为体间复杂互动且始终徘徊停留于全球气候政治。全球气候治理之难，表现为治理理念与实践脱节、“民主赤字”频现、不均衡治理特征凸显。关涉减缓、适应、资金、技术转移、能力建设、损失损害、自主贡献等具体议题的全球气候政治公平正义的广泛实现，方可能妥善应对甚或根本解决全球气候变化问题。

2009 年哥本哈根大会以来，气候变化成了近十年国际社会广泛讨论的全球问题之一。2020 年底美国总统大选以来全球发展与世界政治出现新变局，新冠肺炎疫情的扩散给人类社会造成严重冲击并且迟滞了联合国气候谈判进程，拜登政府上台兑现其关于重返《巴黎协定》之承诺犹如黎明前的一缕曙光，似乎给全球气候政治治理带来希望。那么，全球气候变化到底是什么，全球气候治理能如愿以偿吗？这两者之间及其与全球气候政治又是什么关系呢？本文拟对此作出回答，并探讨全球气候政治的公平正义愿景。

一、气候治理与气候政治不可分割

气候变化究竟是科学问题还是安全/经济/社会问题，在学界一直存在争议。作为自然现象的气候变化古已有之，如今，人们热议的全球气候变暖较具有代表性，不过是气候变化表征之一，而气候变化甚至还包括“气候变冷”、极端天气、酸雨、臭氧层破坏等现象，且给人类生存、生产和生活带来持久的消极影响。……