陈长素

摘要：矿产资源是国民经济发展的重要基础，是不可再生资源的一部分，合理开发利用矿产资源不仅取决于当前经济的健康发展，也是自然资源管理部门的一项重要任务，利用信息技术管理矿产资源的开发利用是自然资源管理的客观要求。运用JAVA语言、Oracle数据库、Visual Studio Code、GitLab等工具用于开发我市矿业权登记系统。该系统对接市政府政务服务平台实现互联网业务申报，实现采矿权新立、变更、延续、注销、抵押和探矿权新立、变更、延续、保留、注销等业务的办理。該系统的运行提高了矿业权登记的效率和矿业权登记的管理水平，提升了我市矿业权政务服务效能。

关键词：互联网、矿业权登记;设计;实现

引言：近年来，国家出台了一系列深化简政放权、放管结合、优化服务改革等政策，矿业权行政许可审批事项是自然资源管理部门政务服务的主要内容。针对我市现状，为提升矿业权登记办理效率，为实现各企业在办理矿业权登记业务时减少跑动次数，本文介绍了“互联网+矿业权登记”系统的设计与实现。

一、矿业权登记管理

《矿产资源法》、《矿产资源勘查登记管理办法》明确矿产资源登记是确定勘探和采矿活动的登记，并指出勘探和采矿权应根据财产法的法律对其进行登记，提出应将登记作为一项有效要素作为一项特殊权利予以接受。

虽然《不动产登记暂行条例》对矿业权能否使用没有明确规定，但矿业权登记制度仍很不完善，矿业权登记的管理应与所有权的步伐相适应，实行所有权登记。

权利的实际登记与行政许可的登记、审批有着显著的区别，二者的登记主题、登记内容、登记职能、登记方式和检验方式都不同。在形式、效力、程序、义务、协助方式和登记的法律依据上存在严格的差异，实行市场自由，限制公众干预，从行政许可证的登记已经转向了权利的实际登记。

二、系统功能设计

（一）系统架构

互联网+矿业权登记系统总体框架包括5个层级：云资源层、数据层、应用支撑层、应用层、展现层。

1）云资源层，系统基于云平台进行部署，云平台提供系统所需各类计算资源、存储资源、网络资源，保障系统安全、稳定、高效运行。

2）数据层，矿产资源数据库按照基础数据、业务数据、专题数据三类数据进行构建。

3）应用支撑层，通过各类中间件、及支撑平台为应用层提供服务，具体包括数据库管理系统、GIS支撑、BI大数据分析软件等。

4）应用层，由业务办理系统和市政府政务服务平台组成，政务服务平台提供互联网申报入口以及查询业务办理进度，业务办理系统提供矿业权登记审查、查询统计等，业务办理系统和政务服务平台通过接口形式进行数据交换。

5）展现层，系统基于B/S模式，用户通过浏览器登录市政府政务服务平台或者移动设备上登录政务服务平台APP可调用系统功能。

（二）业务流程

互联网+矿业权登记系统业务流程主要有申请与受理、审查与决定、颁证与送达。申请人在政务服务平台互联网端发起业务申请并提交资料，接件工作人员在政务服务平台对材料进行要件核实，若符合申报条件则预审通过并受理（若不符合则填写原因并回退给申请人进行完善），业务受理后，将直接流转至办公平台;再由业务科室对申请事项及相关资料进行核实、初审;经由科室负责人审查通过后，提请局分管领导审核，并提请局长办公会审议通过，由主要领导审批签发;再由业务科室印制相关证照，交至政务大厅窗口接件人员;最后由窗口人员邮寄给申请人或由申请人在窗口领取。

矿业权登记流程主要包括探矿权、采矿权两大类，探矿权登记包括探矿权新立、延续、变更、保留、注销五小类业务，采矿权登记包括采矿权新立、延续、变更、注销、抵押五小类业务。探矿权、采矿权业务按照矿种的不同，业务审批权限分为市局审批和区县局审批，均为独立审批权限业务。

（三）业务办理系统

1）数据交换。业务系统与市政府政务服务平台进行数据交换，业务系统及时向政务服务平台推送业务办理进度等信息，政务服务平台及时向业务办理系统推送申请人所提交的申请材料等。

2）业务办理。申请人在政务服务平台互联网端申报业务后通过政务服务平台流转至业务办理系统，矿权坐标自动构成图形，并与“国土空间规划一张图”中的各类数据进行叠加分析，特别对于矿产资源规划数据、永久基本农田保护红线数据、生态保护红线数据、城镇开发边界数据、三江保护区数据等进行自动叠加分析，形成分析结论;通过智能化手段将矿权审批数据与全局资源大数据进行比对、与该矿业权历史数据进行综合分析，对比回溯、汇总统计等，为审批工作人员提供分析手段、辅助决策，降低人为工作量，提升审批效率及准确性。

3）查询统计。审批工作人员可查询业务进度和业务信息包括流程表单、流程图、流程状态、文档资源等，可进行业务统计分区域、分承办单位、分审批类型、矿种、矿业权到期时间等各项类别进行分类汇总统计。

结束语：

该系统实现了互联网+矿业权登记的全程管理，使矿业权登记管理科学化、规范化，提高了矿业权登记管理水平，提升了我市矿业权政务服务效能。

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