戴成宸

【摘要】本文对古德诺的“政治与行政二分法”理论进行了浅析，之后总结出目前我国行政管理体制改革的困境，并将“二分法”理论与我国行政管理体制改革的困境相结合，从理论中提取出“二分法”对于我国行政管理体制改革的的有效启示。

【关键词】古德诺;政治与行政二分法;行政管理体制改革

一、古德诺政治与行政二分法浅析

（一）古德诺政治与行政二分法基本内容。

1.古德诺主张政治与行政的两分法，其认为行政学不研究政治问题，而是研究政府的行政效率，为了提高行政效率，最好将政府、政治权利等政治因素排斥在行政之外。1

2.古德诺认为与国家意志的表达有关的职能即政治功能，包括宪法的制定、议会立法和官员选举等方面的内容。国家意志的执行功能称之为行政职能，包括司法行政和政府行政两方面的内容。

（二）我国行政管理改革逻辑下的古德诺政治与行政二分法。

改革开放40 多年以来，我国行政管理体制改革大体上历经了三个阶段，即冲破高度集中的计划经济体制束缚阶段（ 1978—1992年） ，适应社会主义市场经济体制阶段（ 1993—2012年） ，推进政府治理现代化阶段（ 2013年至今）2。

在古德诺的政治与行政二分法中有两种价值是贯穿全部理论的，一是效率，二是民主。行政管理体制改革的第一阶段的重点是经济的发展，即重点主要是放在效率方面;而随着人们的生活水平不断提高，第二阶段的重点越来越偏向于民主和社会矛盾方面。……