[摘 要]立法规划作为立法过程的基础性环节，指明立法方向及任务，保证立法有序进行。我国《立法法》虽然规定了立法规划制定主体，但未就其具体的操作进行说明，立法规划的内容定位也不明确。立法规划被认为是立法准备工作中重要环节，具有“准法”的性质，是对未来某一段时期社会经济发展的立法需求预测与统筹安排。为了防止“关门立法”、政府部门利益法制化的发生，立法规划的编制应坚持人大主导地位，必要时草案可交由第三方草拟，并进一步拓展立法渠道，促使编制程序透明化。

[关键词]立法规划;准法;立法准备程序

一、问题的提出

立法规划是指立法者关于立法工作以及立法相关工作的设想与部署，主要任务和目的是在于使立法工作有计划、有步骤、有目的地进行。[1]立法规划对立法工作开展发挥了重要的作用，具体表现在确保社会生活迫切需要的法律能够得到优先出台，并统筹立法力量，调动各方的积极性参与立法，实现科学民主立法。基于此，立法法规定，人大常委会通过立法规划加强对立法工作的统筹安排。《立法法》规定建立了立法规划的雏形，但是对于立法规划的基本范畴，无论在理论与实践中，都缺乏实质有效的运行机制。特别是基于立法科学的基础上，为了防止部门利益的法制化以及对于立法资源的竞争状况，立法规划该如何定位？

二、立法规划的现状及性质

（一）立法规划的现状

针对上述问题的讨论，有必要了解立法规划的制定程序。……