王联稷

摘要：经济具有归根到底的决定性作用，但是国家在方向的领导和正确的路线、方针、政策都是利于经济发展的，适应经济发展的需要，对其目标和框架进行系统性导引和全局性部署。党的十八大以来，国家对就业问题有的放矢，作出规划设计：坚持稳就业政策，支持发展新就业形态。

关键字：顶层设计;经济发展;就业

党是领导一切的，这内在的包含了顶层设计的路线、方针和政策等对经济基础所发挥的能动作用。所谓顶层设计，就是党从国家规划上来作出统筹规划，加强各项改革举措之间的关联，使全局性和局部性的措施适配，有效统一治标与治本，推动循序渐进和重点突破并举。[1]当前，我国经济发展进入新常态的背景下，党越发自如地利用顶层设计来推动经济的不断转型和升级，从谋篇布局的角度对就业实行了系统科学的导引，以谋求更好的改革效果。

一、坚持稳就业政策

党的十八大以来，就业政策就被纳入宏观经济政策的设计之中。继续贯彻积极的就业政策，实施就业优先战略。就业是最大的民生，特别是在经历新冠这一重大突发事件之后，为快速恢复社会生产的各大链条，防范化解失业所带来的风险，总体上保持良好的稳定的就业态势，降低人民群众对于未来就业形势的担忧，最终作出了将“稳就业”摆在保障民生工作更加突出的位置，六稳工作之首这一部署。国家治理能力和治理体系现代化基本实现的这一目标必然要求继续实施就业优先政策，保障民生，也是为了实现广大劳动者体面劳动和促进个人全面发展的必经之路。……