苗露野（上海奉贤新城建设发展有限公司， 上海 201400）

0 引 言

政府投资建设项目投资控制贯穿于项目的全过程，涵盖项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工实施阶段和竣工结算决算阶段等各阶段的投资控制；政府投资建设项目以公共建筑、公共设施、市政工程、绿化工程等城市功能型项目为主，经过法定程序做出投资决策；投资控制目标是总投资控制在批复概算范围内，同时在控制过程中做到投资目标、质量目标和进度目标的合理与实现；投资控制的原则是实行事前控制、动态控制和效益优先。因此，在建设项目立项以后，设计阶段成为项目投资控制的重要环节，做好设计阶段的投资控制对项目投资目标的实现起到关键性作用。

1 设计阶段投资控制面临的问题

1.1 设计招标启动时尚未取得批复概算

根据《上海市建设工程招标投标管理办法》第八条规定“招标人可以自行决定开始招标活动，并自行承担因项目各种条件变化而导致招标失败的风险。进场交易的建设工程招标开始前，招标人应当向市招标投标办或者区行政管理部门提交风险承诺书。”即，设计招标可以在项目立项后启动，招标失败的风险由招标人承担，规划条件的变化属于设计变更。实践中，政府投资建设项目设计招标往往发生于立项后概算批复前，立项批复的项目规模和估算总投资对比批复概算存在一定的变数。设计招标时应为后续可能发生的变化留有可调整的空间，故需要合理设置设计招标控制价和设计费的结算原则。……